TUhjnbcbe - 2021/3/10 18:22:00
哈尔滨市南岗区人民法院刑事判决书（）黑刑初08号公诉机关黑龙江省哈尔滨市南岗区人民检察院。被告人王某某，男，汉族，97年4月25日出生于黑龙江省哈尔滨市，中共*员，硕士研究生文化，原系黑龙江省哈尔滨市交通局行*综合执法支队支队长（正处级），户籍地黑龙江省哈尔滨市南岗区，住所地黑龙江省哈尔滨市南岗区。因涉嫌犯滥用职权罪于年8月25日被刑事拘留，同年9月8日被逮捕。现羁押于黑龙江省哈尔滨市南岗区看守所。辩护人王延君，黑龙江思普瑞律师事务所律师。黑龙江省哈尔滨市南岗区人民检察院以哈南检刑诉[]号起诉书指控被告人王某某犯滥用职权罪，于年月28日向本院提起公诉。本院于年2月4日立案，依法组成合议庭，于年月2日公开开庭审理了本案，黑龙江省哈尔滨市南岗区人民检察院指派检察员李文婷出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人王延*到庭参加诉讼。现已审理终结。黑龙江省哈尔滨市南岗区人民检察院指控，年0月至年，被告人王某某在担任哈尔滨市交通行*综合执法支队支队长期间，擅自审批决定将件应适用《哈尔滨市城市出租汽车客运管理条例》非法营运案件以及4件应适用《中华人民共和国道路运输条例》非法营运案件，以被处罚人有立功为由，减轻行*处罚。该行为违反了《哈尔滨市交通局行*处罚案卷审核批准流程规定》及《哈尔滨市交通运输局重大行*处罚案件集体讨论程序规定》，经查明以作为减轻的立功材料系伪造。被告人王某某滥用职权的行为，致件非法营运案件共计造成国家罚没款流失.万元，另4件非法运营案件如具有从轻处罚违法情节，最少造成国家罚没款流失0万元，如具有从重处罚违法情节，最多造成国家罚没款流失38万元，并造成恶劣社会影响。经侦查，被告人王某某于年8月25日被传唤至侦查机关。针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人王某某滥用职权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，提请依法惩处。被告人王某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，并表示认罪、悔罪，希望从轻处罚。辩护人提出王某某具有坦白情节，主观恶性小、易于改造，愿意积极退赔，希望从轻处罚的辩护意见经审理查明，年0月至年，在被告人王某某在担任哈尔滨市交通行*综合执法支队（以下简称市交通执法支队）支队长期间，将件应适用《哈尔滨市城市出租汽车客运管理条例》（以下简称出租车管理条例）非法营运案件以及4件应适用《中华人民共和国道路运输条例》非法营运案件，以被处罚人有立功为由，擅自审批决定减轻行*处罚，该行为违反了《哈尔滨市交通运输局（以下简称市交通局）行*处罚案卷审核批准流程规定》及《哈尔滨市交通运输局重大行*处罚案件集体讨论程序规定》。经查，用以作为减轻处罚的立功材料均系伪造。王某某滥用职权行为致件非法营运案件共计造成国家罚没款流失.5万元，另4件非法营运案件最少造成国家罚没款流失0万元，并造成恶劣社会影响。经侦查，王某某于年8月25日被传唤至侦查机关。上述事实有经法庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：证据一、案件来源与到案经过：年8月24日，哈尔滨市人民检察院指定哈尔滨市南岗区人民检察院对哈尔滨市交通行*执法支队被告人王某某涉嫌犯滥用职权罪立案侦查。王某某于年8月25日被传唤至侦查机关。证据二、户籍证明与现实表现：被告人王某某的身源情况，王某某无犯罪前科。证据三、市交通局年8月30日出具的证明：根据《中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民*府关于哈尔滨市事业单位改革方案的通知》（哈发23号）和《哈尔滨市事业单位机构改革方案》（哈办发0号）文件，同意撤销哈尔滨市交通稽查大队，组建市交通执法支队，为行*支持类事业单位，机构规格为处级，隶属市交通局管理。证据四、年月27日哈尔滨市机构编制委员会哈编字0号关于印发《哈尔滨市交通行*综合执法职责任务、内设机构和人员编制规定》文件的通知：市交通执法支队的主要职责任务，一是负责对城市公共交通客运、出租汽车客运市场、道路运输市场（货运、客运、装卸搬运、汽修、运输服务等）进行执法检查。二是负责哈尔滨市区交通执法工作。三是负责对公路路*、驾驶员培训学校的违法行为进行查处。证据五、年5月5日哈尔滨市机构编制委员会哈编发46号关于印发《哈尔滨市机构编制委员会关于市交通局所属部分事业单位明确机构类别等有关事宜的通知》文件：根据《黑龙江省*府办公厅关于印发黑龙江省事业单位分类方案和黑龙江省承担行*职能事业单位改革方案的通知》（黑*办发38号）和《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民*府关于分类推进事业改革的实施意见》（哈发5号）要求，经市机构编制委员会年2月2日研究同意，市交通执法支队为公益一类事业单位。证据六、干部履历表、任免表：被告人王某某干部履历情况。证据七、市交通局年5月行*执法制度汇编中哈尔滨市交通局行*处罚案卷审核批准流程规定：.对以市交通局名义实施行*处罚，处罚金额超过元的案件，由实施处罚单位填写《市交通局行*处罚案件审核表》，附案卷材料报局法规处审核；2.根据市*府有关要求，对以市交通执法支队名义实施行*处罚的重大案件，由执法支队将初审意见连同相关案卷材料报市交通局，由局法规处审核报批；3.根据当事人陈述、申辩或听证有关情况，实施处罚单位拟作出的行*处罚决定，需要改变局审批意见的，应重新履行审批程序。上述行*处罚案卷经市交通局批准后，方可实施行*处罚。证据八、市交通局年5月行*执法制度汇编中市交通局重大行*处罚案件集体讨论程序的规定：第二条规定重大行*处罚案件的范围，对非法经营活动中违法行为处以元以上罚款的；对经营活动中违法行为处以0元以上罚款的；没收的违法所得和非法财物价值超过50元的；责令停产停业以及吊销经营许可证的行*处罚，均属于重大行*处罚案。第三条规定关于重大行*处罚案件的审批，凡以市交通局或市交通执法支队名义实施的重大行*处罚案件，均由市交通局按照规定程序审批。证据九、市交通局行*处罚案件审批汇编。证据十、市纪委第二纪检监察室年9月5日出具的移交证明：将本交通执法支队处罚卷宗移交南岗区人民检察院反渎职侵权局。证据十一、市交通局于年8月4日出具的证明材料：.《出租车管理条例》规定，在哈尔滨市除阿城区、呼兰区以外市区查处“未取得出租汽车经营权擅自从事客运经营的”非法营运行为的，依据《出租车管理条例》第四十五条规定实施行*处罚。单位和个人违反本条例规定，未取得出租汽车经营权擅自从事客运经营的，由市交通运输行*主管部门责令停止违法行为，暂扣非法营运车辆，按每辆车处以2万元罚款。经处罚后，仍从事非法运营的，予以没收车辆。2.市交通局在查处非法从事出租汽车经营违法行为时，优先适用《出租车管理条例》，查处超出《出租车管理条例》适用范围以外非法从事出租汽车经营违法行为时，依据《出租汽车经营服务管理规定》第四十七条规定实施行*处罚。违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，并处5元以上2万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得出租汽车经营许可，擅自从事出租汽车经营活动的；（二）起讫点均不在许可的经营区域从事出租汽车经营活动的；（三）使用未取得道路运输证的车辆，擅自从事出租汽车经营活动的；（四）使用失效、伪造、变造、被注销等无效道路运输证的车辆从事出租汽车经营活动的。3.《中华人民共和国道路运输条例》和《黑龙江省道路运输管理条例》都对“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的”非法营运行为设定了处罚条款。《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条，违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上0倍以下的罚款；没有违法所得或违法所得不足2万元，处3万元以上0万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。市交通局在行*执法实践中，也存在适用《黑龙江省道路运输管理条例》的情况，对起讫地两端都在黑龙江省行*区域的，适用《黑龙江省道路运输管理条例》第五十七条（一）项，经营道路运输的单位和个人，违反本条例的，道路运输管理机构可以视其情节轻重，分别给予下列处罚，（一）违反第七条、第八条、第九条的规定，未办理经营审批手续，擅自经营道路运输的，责令其停止违法经营，限期补办经营手续，没收非法所得，或没收非法财物，并处5元到万元罚款。运输经营者拒不接受处罚或者继续从事经营活动，可暂扣运输工具。证据十二、市交通局于年9月4日出具的说明材料两份：《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条，对当事人应当处3万元以上0万元以下的罚款，如果当事人具有《行*处罚法》第二十七条规定的情形之一，市交通执法支队可以按照《哈尔滨市交通局实施行*处罚程序规定》、《哈尔滨市交通局行*处罚案卷审核审批流程规定》的相关程序，重新履行行*处罚案件审批程序后，可以对当事人依法减轻处罚。据南岗检察院提供的案卷显示，市交通局执法支队未经过市交通局重新审核审批，擅自依据《行*处罚法》第二十七条“配合行*机关查处违法行为有立功表现”的规定，对当事人处以万元罚款的行*处罚，如检察机关认定立功材料是假的，相当于非法营运案件当事人不具有减轻处罚情形，应当依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定，对上当事人处以3万元以上0万元以下的罚款。根据《道路行*处罚自由裁量权基准》，如果当事人具有从轻处罚违法情节的，造成国家罚没款流失2万元；如果当事人具有从重处罚违法情节的，造成国家罚没款流失9万元。依据《出租车管理条例》第四十五条的规定，对当事人应当处以2万元罚款的，如果当事人有《行*处罚法》第二十七条规定情形之一的，市交通执法支队可以按照《哈尔滨市交通局实施行*处罚程序规定》的相关程序，重新履行审批后，对当事人依法减轻处罚（低于2万元罚款）。根据南岗检察院提供的案卷显示，市交通执法支队未经过市交通局审批（6件）或未经过重新审核审批（5件），擅自依据《行*处罚法》第二十七条“配合行*机关查处违法行为有立功表现”规定，对每名当事人处以5元罚款的行*处罚。如果检察机关认定上述2本案卷中当事人配合行*机关查处违法行为有立功表现的证据材料是假的，相当于上述2件非法营运案件当事人不具有依法行*减轻处罚的情形，应当依据《出租车管理条例》第四十五条的规定，对上述2件非法营运案件当事人处以2万元罚款。经与检察机关核对，符合上述情况的案卷共2件，每件造成国家罚没款流失5元，2件共造成国家罚没款流失3.5万元。证据十三、市交通局于年月5日出具的情况说明两份：《出租车管理条例》第四十五条规定，单位和个人违反本条例，未取得出租汽车经营权擅自从事客运经营的，由市交通运输行*主管部门责令停止违法行为，暂扣非法营运车辆，按每辆车处以2万元罚款，如果当事人有《行*处罚法》第二十七条规定的情形之一的，市交通执法支队可以按照《哈尔滨市交通局实施行*处罚程序规定》的相关程序，重新履行审批程序后，对当事人依法减轻处罚。依据检察机关提供相关材料，市交通执法支队依据《行*处罚法》第二十七条“配合行*机关查处违法行为有立功表现的”规定，对每名当事人处以5元罚款的行*处罚。如果检察机关认定件非法营运案件中当事人配合行*机关查处违法行为有立功表现的证据材料是假的，相当于件非法营运案件当事人不具备依法减轻处罚情形，应当依据《出租车管理条例》第四十五条的规定，对上述件非法营运案件每名当事人应当处以2万元罚款。经检察机关核对，符合情况的案卷共计件，每件案件造成国家罚没款流失.5万元，件案件共计造成国家罚没款流失.5万元。如果检察机关认定4件非法营运案件中当事人配合行*机关查处违法行为有立功表现的证据材料是假的，相当于4件当事人不具备依法减轻处罚情形，应当依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定，对上述每名当事人处以3万元以上0万元以下罚款。根据《道路运*行*处罚自由裁量权基准》，如果4名当事人具有从轻处罚违法情节的，最少造成国家罚没款流失0万元，如果4名当事人具有从重处罚违法情节的，最多造成国家罚没款流失38万元。证据十四、本行*处罚卷宗：本关于某某从事非法营运减轻行*处罚的请示。证据十五、市交通局年月6日出具的《关于月5日我市出现部分出租汽车受胁迫停运及应急处置情况的报告》。证据十六、市交通局哈交函7号关于重大行*处罚案件审核工作的通知：根据《黑龙江省行*执法与监督条例》有关规定，以支队名义实施的行*处罚案件调查终结，属于重大行*处罚案件的，应经本单位负责法制工作的机构审核，提交本单位重大案件集体讨论会议，根据集体讨论意见作出决定。证据十七、中共哈尔滨市委哈尔滨市人民*府信访局年8月3日出具的关于年月5日我市出租车司机罢工事件有关情况的说明：月5日哈市罢工出租车司机事件属于群体性事件，应由维稳、公安、交通等相关部门处理。证据十八、中共哈尔滨市委哈尔滨市人民*府信访局年8月3日出具的关于出租车司机到市信访服务中心的上访情况说明：自年月日至年7月3日，出租车司机到市信访服务中心上访共件次、人次。证据十九、邹某在市纪委的谈话笔录：他于年任市交通执法支队举报中队中队长，负责接受交通0指派查处非法营运车辆。0接到举报后告诉他们指定地点，中队负责固定证据、扣押车辆，形成卷宗上报法制科。黑Ｅ×××××是孙先生举报到0的，他们按0指医院附近将涉嫌非法营运的夏利轿车查获；黑Ａ×××××车是接0指令在松北查处另一号牌车巡查中查获该车。证据二十、张大臣在市纪委的谈话笔录：他是年7月到市交通执法支队六大队任主任科员，主要是在支队指定区域内巡逻或者根据支队分配的举报单，出外勤打击非法营运，包括私家车及假出租车或者套牌出租车，现场取证及查扣非法营运车辆。一般在回队里路上就将案卷材料准备完毕，并在卷宗中提出处罚的法律法规依据，报送法制科，后续工作他不清楚。六大队有通过举报查获非法营运车辆的，但数量不多。黑Ｌ×××××车当事人秦某非法营运案件不是通过举报查获的，该车是在南岗区学府路巡逻检查时查获；黑Ｌ×××××车当事人曹某不是通过举报查获的，该车是在南岗区铁路街巡逻检查时查获。证据二十一、证人刘某的证言：他于年0月任市交通执法支队四大队队长，主要负责外勤交通稽查，组织外勤查处市区内非法营运车辆。四大队主要在太阳岛区域巡逻或者支队指派区域，发现有非法营运行为当场取证，查扣车辆，形成卷宗，提出处罚的法律法规依据报送支队法制科，后续关于具体处罚的工作由法制科、处罚科办理。卷宗内含报卷审批表、强制措施审批表、当事人笔录、乘客笔录、车辆暂扣凭证、文书送达回证、现场笔录、违法行为调查报告等，上述材料都是大队执法人员根据现场实际情况填写，由他审批后报送。通过举报查获非法营运车辆的情况不多，黑Ａ×××××郭海峰非法营运案件是在香坊区幸福乡巡逻时当场查获的；黑Ａ×××××杨治龙非法营运案件是在南岗区学府路巡逻时查获的；哈交综罚第79号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系四大队在哈站巡逻中查处，举报单子上名字不是他签字的；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系四大队在安发街巡逻中查处；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ｌ×××××车辆是经韩学彬举报查获的，韩学彬是常年开黑车被扣，为了减轻处罚举报其他非法营运车辆；哈交综罚第号案卷车牌号为黑Ｌ×××××车辆、哈交综罚第号案卷车牌号为黑Ａ×××××车辆（卷内举报单并非他签字）、哈交综罚第号案卷车牌号为黑Ｌ×××××车辆（卷内举报单并非他签字）、哈交综罚第9号案卷、车牌号为黑Ｅ×××××车辆、哈交综罚第号案卷车牌号为黑Ａ×××××车辆（卷内举报单并非他签字）、哈交综罚第号案卷车牌号为黑Ａ×××××车辆、哈交综罚第号案卷车牌号为黑Ａ×××××车辆、哈交综罚第号案卷车牌号为黑Ｅ×××××车辆（他不清楚为什么卷宗内会有举报单）、哈交综罚第号案卷车牌号为黑Ａ×××××车辆（他不清楚为什么卷宗内会有举报单）、哈交综罚第号案卷车牌号为黑Ｂ×××××车辆、哈交综罚第号案卷车牌号为黑Ａ×××××车辆、哈交综罚第号案卷车牌号为黑Ａ×××××车辆、哈交综罚第号案卷车牌号为黑Ｒ×××××车辆均是四大队在巡逻中查获。上述除韩学彬举报查获的车牌号黑Ｌ×××××车辆外，其余均不是举报查获，而是巡逻中发现并查获。证据二十二、证人杨某的证言：他于年任市交通执法支队特别行动队队长，主要负责带领队员出外勤取缔非法营运车辆，打击“黑车”，包括非法营运的私家车。行动队是在支队指派的区域打击非法营运车辆，发现非法营运车辆进行取缔，现场对司机、乘客取证核实，查扣车辆，办理案件相关手续，提出处罚法律法规依据，将证据材料形成卷宗后报送支队法制科，后续工作由支队法制科、处罚科办理。有通过举报查获非法营运车辆的，但是不多。经他大队办理的举报中心指派查处的非法营运车辆都会在材料上标注，在调查报告等材料上也会标注。哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑ALP40**当事人刘某5，卷宗内显示他和罗某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年月2日在执勤时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人杨某2，卷宗内显示他和罗某查处的黑Ｌ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ｌ×××××非法营运车辆系年5月30日在勤务时发现，不是他人举报的；哈交综罚第7号卷宗，车牌号为黑Ｌ×××××当事人唐某，卷宗内显示他和罗某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年9月22日在勤务时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人杨某3，卷宗内显示他和罗某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年5月3日在勤务检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第84号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人刘某6，卷宗内显示他和罗某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系在勤务检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人赵某3，该卷宗内显示他和罗某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年6月2日在勤务检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人郭某2，该卷宗内显示他和罗某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年0月30日在勤务检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人王某5，该卷宗内显示他和罗某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年0月30日在勤务检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人孙某2，该卷宗内显示他和罗某查处的黑Ｅ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ｅ×××××非法营运车辆系年4月4日在勤务检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人宫某，该卷宗内显示他和罗某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年2月3日在勤务检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为吉Ｊ×××××当事人韩某，该卷宗内显示他和罗某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年6月8日在勤务检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人宿某，该卷宗内显示他和罗某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年3月30日在勤务检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人杨某4东，该卷宗内显示他和罗某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年月27日在勤务检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人吕某，该卷宗内显示他和罗某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年2月3日在勤务检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人孙某3，该卷宗内显示他和罗某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年8月6日在勤务检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人赵某4，该卷宗内显示他和罗某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年6月8日在勤务检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人梁某，卷宗内显示他和罗某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年0月28日在勤务检查时发现，不是他人举报的。证二十三、证人罗某的证言：他于年5月任市交通执法支队特别行动队科员，办理举报中心指派查处的非法营运车辆，负责写相关材料，涉及举报的在调查报告上都会写上举报或接交通0指派，在材料上标注。办案机关提供的9本卷宗，有两本赵某5、何某是接到举报后大队查处的，但不知道举报人是谁。其它证言与杨某证实内容一致。证据二十四、证人李某的证言：他于8年到市交通执法支队巡逻二大队工作。经他大队办理的举报中心指派查处非法营运车辆都会在材料上标注。哈交综罚第40号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人郑某，该卷宗内显示他和王某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年2月22日在松北区执勤检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第79号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人房某，该卷宗内显示他和王某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年5月7日在勤务时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人李先哲，该卷宗内显示他和王某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年2月27日在勤务时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人金某2，该卷宗内显示他和王某查处的黑Ｌ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ｌ×××××非法营运车辆系年月8日在勤务时发现，不是他人举报的；哈交综罚第3号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人相某，该卷宗内显示他和王某查处的黑Ｌ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ｌ×××××非法营运车辆系在勤务时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人齐某2，该卷宗内显示他和王某查处的黑Ｇ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ｇ×××××非法营运车辆系年月7日在勤务时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人王某6，该卷宗内显示他和王某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年9月4日在勤务时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人张某，该卷宗内显示他和王某查处的黑Ｌ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ｌ×××××非法营运车辆系年3月7日在勤务时发现，不是他人举报的；哈交综罚第9号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人刘某7，该卷宗内显示他和王某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年4月29日在勤务时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人殷起来，该卷宗内显示他和王某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年2月0日在勤务时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人杨某5，该卷宗内显示他和王某查处的黑Ｍ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ｍ×××××非法营运车辆系年月3日在勤务时发现，不是他人举报的。证据二十五、证人王某的证言：他大概于20年开始担任市交通执法支队巡逻二大队副队长，协助大队长工作，外勤执法，查处非法营运车辆。如果涉及举报，按照0或领导指示出现场，不是举报就按照大队管辖区域进行巡逻，如果有非法营运车辆被查证属实，固定证据，扣押车辆，形成卷宗上报法制科。经他大队办理的举报中心指派查处非法营运车辆后，会在材料上标注。黑Ｌ×××××非法营运车辆是他经手办理的，该车是在巡逻中发现并查处的。哈交综罚第号交通行*处罚卷宗，车牌号为黑Ａ×××××当事人田某，该卷宗内显示他和张凡琦查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年3月5日在勤务时发现的，不是他人举报的。其它内容与李某证言一致。证据二十六、证人董某的证言：他于5年担任市交通执法支队一大队大队长，主要负责带领队员出外勤进行交通行*执法，打击非法营运和维护交通、客运、货运秩序。套牌出租车、没有营运手续的私家车都属于非法营运车辆。上路巡查发现可疑车辆进行跟踪巡查，将驾驶员和乘客分离后取笔录、固定证据、扣押车辆，最后形成卷宗上报法制科。支队接到0举报后转到外勤大队，只有支队0能够指派举报工单，其他部门没权力派发。涉案车辆黑Ａ×××××是在南岗区大直街巡查时查扣的，涉案车辆黑Ｌ×××××是在南岗区通达街巡查时查扣的，涉案车辆黑Ａ×××××是在南岗区中山路巡查时查扣的，涉案车辆黑Ａ×××××、黑AMD34**、黑Ａ×××××和黑Ａ×××××是在冰雪大世界巡查时查扣的，涉案车辆黑Ａ×××××是在香坊区公滨路巡查时查扣的，涉案车辆吉Ｊ×××××是在香坊区香电街巡查时查扣的，涉案车辆黑Ａ×××××是在松北区巡查时查扣的，涉案车辆黑Ａ×××××是在哈东新区界巡查时查扣的，涉案车辆黑Ａ×××××是在南服街巡查时查扣的，涉案车辆黑Ｌ×××××是在大成街巡查时查扣的，涉案车辆黑Ｍ×××××是在海宁皮革城巡查时查扣的，涉案车辆黑Ｍ×××××是在新一头道街巡查时查扣的，涉案车辆黑Ａ×××××是在道外区巡查时查扣的，上述车辆均不是举报查获的。涉案车辆黑Ｅ×××××，从卷宗看是经举报在冰雪大世界查扣的。证据二十七、证人刘某2的证言：他于年0月任市交通执法支队九大队大队长，主要根据支队划分的巡逻区域，负责外勤交通稽查，带领队员打击非法营运，包括私家车及假出租车。发现涉嫌非法营运车辆后进行检查，当场取证及扣押车辆，立案后将证据材料形成卷宗，提出处罚的法律法规依据后，将卷宗报送支队法制科，由法制科决定处罚额度。卷宗内含有报卷审批表、强制措施审批表、当事人笔录、乘客笔录、车辆暂扣凭证、文书送达回证、现场笔录、违法行为调查报告、视听资料等材料。这些材料都是执法人员根据现场情况填写，他审批后将材料报给支队法制科，九大队的报卷审批表都由他签字。通过举报方式查获非法营运车辆的不多。黑Ｌ×××××张德福非法营运案件是在大桥公路客运站前查获，黑Ａ×××××赵*非法营运案件是在道里区红霞街巡逻时查获的，黑Ｍ×××××尚殿富非法营运案件是在南岗区果戈里大街巡逻时查获的，黑Ａ×××××罗超非法营运案件是在南岗区长江路农业大学门前查获，司机用滴滴软件从事非法营运。哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系九大队巡逻中查处，卷宗内的举报单不是他签字；哈交综罚第号交案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系九大队巡逻中查处，不会有举报单；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系九大队巡逻中查处；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ｍ×××××车辆系九大队巡逻中查处，卷宗内举报单他不清楚怎么来的；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系九大队巡逻中查处，卷宗内举报单上签字是王某2，这是造假的；哈交综罚第2号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系九大队巡逻中查处，卷宗内举报单上签字不是他签的，他也不知道情况；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系九大队巡逻中查处；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系九大队巡逻中查处，卷宗内的举报单上是空白的，他不知道情况；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系九大队巡逻中查处，卷宗内的举报单是空白的，他不知道具体情况；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ｌ×××××车辆系九大队巡逻中查处；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系九大队巡逻中查处，卷宗内举报单是空白的，他不知道具体情况；交综罚第4号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系九大队巡逻中查处，卷宗内的举报单是空白的，他不清楚具体情况；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系九大队巡逻中查处；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ｍ×××××车辆系九大队巡逻中查处，卷宗内举报单上的签字不是他签的，他不知道具体情况；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系九大队巡逻中查处，卷宗内举报单上的签字不是他签的，他不知道具体情况；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ｇ×××××车辆系九大队巡逻中查处；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ｅ×××××车辆系九大队巡逻中查处；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系九大队巡逻中查处，卷宗内举报单上的签字不是他签的，他不知道具体情况；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆系九大队巡逻中查处，卷宗内举报单上的签字不是他签的，他不知道具体情况；哈交综罚第8号案卷，车牌号为黑Ｌ×××××车辆系九大队巡逻中查处，卷宗内举报单上的签字不是他签的，他不知道具体情况。黑Ｌ×××××高彬非法营运案件，这辆车是根据路公交车队举报在香坊区旭升街查获。证据二十八、证人朱某的证言：他于年2月任市交通执法支队五大队教导员，主要负责协助大队长工作，外勤执法打击非法营运。除了街面巡查外，也有举报查处的，是支队接到0举报后转到外勤大队出现场巡查，但这种情况不多。对可疑车辆跟踪检查，当场取证，扣押涉案车辆，形成卷宗上报法制科。涉案车辆黑Ｎ×××××是在平房区与平房交警队联合执勤中查扣的；涉案车辆黑Ｍ×××××是在道外区十七道街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在三棵树巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在哈尔滨火车站巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在进乡街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在太阳岛巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在南马路巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在太阳岛巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在哈东站巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在道外十六道街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在哈医大一院巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在东大直街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在东大直街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在哈东站巡查时查扣的；涉案车辆黑Ｌ×××××是在哈东站巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在一曼街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在东大直街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在三棵树巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在医大一院巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在冰雪大世界巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在哈站巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在尚志大街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在东大直街巡查时查扣的。上述卷宗都是他亲手查办的，以上车辆都是在日常巡查中发现的，不是举报查获的。证据二十九、证人李某2的证言：他于年担任市交通执法支队二大队大队长，主要负责带领队员出外勤行*执法，打击非法营运及营运车辆的违规行为，包括私家车非法营运和套牌出租车。在街面上巡逻发现可疑车辆进行跟踪检查，将驾驶员与乘客分离询问分别形成笔录，暂扣车辆，形成卷宗上报法制科处理。接到举报查处的非法营运车辆在调查报告上会标注接到举报查处，如果不是在报告上写检查发现。哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人张捍东，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年6月25日在火车站检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人张某2，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ｌ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ｌ×××××非法营运车辆系年月23日在公滨路某查时发现，不是他人举报的，卷宗内的签字也不是他签的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人崔某，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年2月3日在兆麟街检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人周某，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年7月27日在长江路某查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人申某和，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年月4日在公滨路某查时发现，不是他人举报的。哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为吉Ｊ×××××当事人吴某，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年0月25日在淮河路某查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××，当事人徐某，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年9月22日在太平交警队查获的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人于某，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ｌ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ｌ×××××非法营运车辆系年6月日在公司街检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ｌ×××××当事人霍某，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年6月7日在检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号交通行*处罚卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人姜某，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年7月24日在检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人刘某8，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年月5日在公滨路某查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ｍ×××××当事人董某2，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年月8日在三合路某查时发现，不是他人举报的，他们大队向法制科提交的举报单都是原件；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人汪某，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年2月7日在进乡街检查时发现，不是他人举报的。哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人徐某2，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年7月3日在红旗大街检查时发现，不是他人举报的。哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人贾某，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年月27日在油坊街检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人谢某，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年月20日在化工路某查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第94号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人郭某3，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年0月2日在道外区陶瓷小区检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人杜龙江，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年5月27日在道外区客运站检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人李树峰，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年2月日在南直路某查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第86号交通行*处罚卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人杨某6，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年2月4日在丽江路某查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人闫君，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年6月3日在香坊区检查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为A**当事人韩某2文，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年2月8日在保健路某查时发现，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人姜某2，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年3月2日在中山路六顺街检查时发现，不是他人举报的。哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人白某，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年5月25日在学府路某查时发现，不是他人举报的，卷宗内签字不是他签的；哈交综罚第8号卷宗，涉案车牌号为黑Ｌ×××××当事人李某3，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年5月23日在北棵街检查时发现，不是他人举报的，卷宗内签字不是他签的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人解某，该卷宗内显示他和曲某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××非法营运车辆系年0月8日在松北区检查时发现，不是他人举报的。证据三十、证人关某的证言：她是年任职市交通局法制处处长。可以作出行*处罚的主体有市交通局和市交通执法支队。依据《出租车管理条例》处罚的主体是市交通局，由执法支队提出处罚意见，市交通局审批后作出处罚决定；依据《黑龙江省道路运输管理条例》和《中华人民共和国道路运输条例》处罚的主体是执法支队。年2月下达《关于重大行*处罚案件审核工作的通知》后，执法支队依据《中华人民共和国道路运输条例》、《黑龙江省道路运输管理条例》和《巡游出租汽车经营服务管理规定》查处非法营运车辆时，独立进行案件调查审核作出处罚决定，重大行*处罚需向市交通局法制处履行备案程序。按照《哈尔滨市交通局实施行*处罚程序》规定，元以下罚款由执法支队审批，元至0元罚款由市交通局法制处审批，0元至5元罚款由市交通局法制处处长审批，5元及以上罚款由市交通局主管副局长审批。《出租车管理条例》适用哈尔滨市香坊、道里、道外、南岗、松北、平房六区非法营运出租车，依据该条例非法营运一律处以2万元罚款。打击非法营运适用《出租车管理条例》，都由执法支队负责执法并提出处罚意见，市交通局审批后作出处罚决定。依据《哈尔滨市交通局实施行*处罚程序》第三章第四条变更处罚事项，下达《交通行*处罚决定书》前需要调整在《交通违法行为通知书》中已确定的行*处罚标准或改变处罚种类，应当提出原因和理由，经市交通局重新审批后再作出处罚决定，执法支队不能擅自更改处罚金额。她没有收到过执法支队任何人口头请示要变更处罚决定的，变更处罚必须重新履行审批程序。依据《出租车管理条例》作出的处罚盖市交通局的公章，执法文书是套印好的，上面盖有市交通局公章，如果执法支队不去交通局报批也可以盖上市交通局的公章。依据《黑龙江省道路运输管理条例》和《中华人民共和国道路运输条例》作出的处罚盖执法支队公章。按照《行*处罚法》举报立功可以减轻处罚，执法支队在呈报处罚审批表时一并呈报立功材料，局里进行审核作出审批，给予违法人员减轻处罚。如果市交通局已经作出处罚决定，非法营运违法人员有举报立功行为应重新再履行审批程序，执法支队将变更处罚相关材料提供给法制处重新审核后，经过法制处或主管副局长签批后执行。哈交综罚年第42号交通行*处罚案，卷宗中有市局当时审批处罚30元罚款，卷内非法营运违法行为人举报立功行为，经王某某、李某4审批后，变更处罚金额3万元减为5元，依照《哈尔滨市交通局实施行*处罚程序》第三章第四条规定该变更行为应经市交通局重新审批，执法支队没有报市交通局重新审批，该变更处罚决定不符合程序。证据三十一、证人齐某的证言：他于年担任市交通局副局长，分管办公室、法规处、规划处、安全监督处、执法支队和驾驶员办公室。执法支队向市交通局报行*处罚卷，由法规处审核，然后报他审批，具体处罚金额权限由法规处把关，他不是很了解。自年他分管执法支队以来审批罚款都是2万元以上，元至00的他没有审批过。如果降低处罚金额只能是举报立功，需要将原来的处罚撤销，说明变更处罚金额的理由，重新履行报卷审批程序，报法规处审核，他审批同意后才能改变。如果处罚金额降为5元以下不需要他审批，法规处审批就可以，但法规处也要向他汇报金额改变事实，在他主管该项工作以来，法规处和执法支队都没有向他汇报过处罚金额改变情况，他从未授权过执法支队审批5元以上行*处罚，5元以上的行*处罚必须经局里审批。以交通局名义处罚元以上的，均应报市交通局审批。证据三十二、证人高某的证言：他于年7月到市交通执法支队法制科工作，徐某3曾找他帮忙制作关于梁某3从事非法营运减轻处罚请示。记不清为徐某3做过多少这类请示，有时候一星期可能2、3份。请示所涉及的卷宗不是他制作的，他从来没有将相关请示送给李某4和王某某。证据三十三、证人范某的证言：他于20年6月到市交通执法支队法制科工作，主要负责给市交通局送卷，去处罚科借卷或转卷。转卷程序是徐某3有一个转卷本，他拿着卷宗和转卷本交给处罚科科长，张惠涛签字收卷后再将转卷本还给徐某3。借卷程序是徐某3给他一张借卷条上面有车号和领导签字，他拿着借卷条去处罚科借卷后交给徐某3。不知道徐某3借卷的目的，平时就按徐某3念什么给打字，帮徐某3打过《市交通执法支队报卷审批表》、《市交通执法支队实施行*强制措施审批表》、《文书送达回证》及一些报告、请示之类的材料。没帮助徐某3打过《关于从事非法营运减轻处罚的请示》。证据三十四、证人孙某的证言：她于年5月任市交通执法支队法制科科员，负责复印及打印材料，往处罚科转卷、借卷，回复市交通局来件材料。徐某3有一个转卷本，她拿着卷宗和转卷本交给处罚科科长，张惠涛签字收卷后再将转卷本还给徐某3。借卷程序是徐某3给她一张借卷条上面有车号和借卷时间，下面有李某4签字，她拿着借卷条去处罚科借卷后交给徐某3。有的借卷是需要进行行*复议，其他不清楚。徐某3让她帮忙打字主要是有需报请批示的材料，还有很多负责的材料，她都是按徐某3写在纸上的内容打的。她记得打过《关于从事非法营运减轻处罚的请示》，还有一些报告、请示类材料，具体打过多少份记不清了。高某也帮徐某3打过材料。证据三十五、证人王某2的证言：他于年7月任市交通执法支队八大队队长。八大队主要负责外勤交通执法，查处哈尔滨市区内非法营运车辆。经过巡逻或依据支队0交的举报单对涉嫌非法营运车辆调查核实后，现场取证，制作相关当事人笔录，开具车辆暂扣凭证，形成案件卷宗并提出处理意见上报法制科，随卷附现场取证光盘，后续工作都是由法制科与处罚科处理。非法营运车辆有通过举报方式查处的，但是很少。哈交综罚第8号案件，车牌号黑Ａ×××××车辆，卷宗中该车系经举报查获的单子不是他签字；哈交综罚第号案件，车牌号为黑Ｅ×××××车辆；哈交综罚第7号案件，车牌号为黑Ａ×××××车辆；哈交综罚第号案件，车牌号黑Ａ×××××车辆，卷宗该车系经举报查获的单子不是他签字；哈交综罚第号案件，车牌号为黑Ａ×××××车辆，卷宗中该车系经举报查获的单子不是他签字；哈交综罚第号案件，车牌号为黑Ａ×××××车辆，卷宗中该车系经举报查获的单子不是他签字；哈交综罚第号案件，车牌号为黑Ｌ×××××车辆，卷宗中该车系经举报查获的单子不是他签字；哈交综罚第号案件，车牌号为黑Ａ×××××车辆，卷宗中该车系经举报查获的单子不是他签字；哈交综罚第号案件，车牌号为黑Ａ×××××车辆，卷宗中该车系经举报查获的单子不是他签字；哈交综罚第号案件，车牌号为黑Ａ×××××车辆，卷宗中该车系经举报查获的单子不是他签字；哈交综罚第2号案件，车牌号为黑Ａ×××××车辆，卷宗中该车系经举报查获的单子不是他签字；哈交综罚第号案件，车牌号为黑Ａ×××××车辆，卷宗中该车系经举报查获的单子不是他签字；哈交综罚第号案件，车牌号为吉Ｊ×××××车辆，卷宗中该车系经举报查获的单子不是他签字；哈交综罚第号案件，车牌号为黑Ａ×××××车辆；哈交综罚第号案件，车牌号为黑Ｍ×××××车辆；哈交综罚第号案件，车牌号为黑Ｌ×××××车辆；哈交综罚第7号案件，车牌号为黑Ａ×××××车辆，卷宗中该车系经举报查获的单子不是他签字；哈交综罚第号案件，车牌号为黑Ａ×××××车辆，卷宗中该车系经举报查获的单子不是他签字；哈交综罚第8号案件，车牌号为黑Ｅ×××××车辆，卷宗中该车系经举报查获的单子不是他签字；哈交综罚第号案件，车牌号为苏Ｅ×××××车辆；哈交综罚第号案件，车牌号为黑Ａ×××××车辆；哈交综罚第号案件，车牌号为黑Ａ×××××车辆，卷宗中该车系经举报查获的单子不是他签字。上述车辆都是八大队在巡逻中查处的，不是他人举报查处，卷宗中凡是有举报单都不是他签字，这张单子与通常举报中心转的单子制式不一致，他不知道是什么情况。证据三十六、证人楼某的证言：他于年至年8月任市交通执法支队三大队队长，主要负责打击没有营运手续的私家车及套牌出租车。三大队进行路某、路查发现非法营运车辆或套牌车，对当事人进行询问，分别取乘客与当事人笔录，事实清楚的扣留车辆，形成卷宗上报法制科。再就是支队0举报中心给下举报单查处非法营运车辆，一般接到指派后赶往指定地点如发现被举报车辆非法营运进行查扣，将举报单附在卷宗内上报法制科，支队的其他部门无权向三大队派发举报工单。从车牌号为黑Ａ×××××的卷宗看，该车系在道外十九道街巡查中查扣的；从车牌号为黑Ｌ×××××的卷宗看，该车系在道台府巡查中被查扣的；从车牌号为黑Ａ×××××卷宗看，该车系在哈东站巡查中被查扣的；从车牌号为吉Ｊ×××××卷宗看，该车系在哈药路巡查中被查扣的；从车牌号为黑Ａ×××××卷宗看，该车系在南岗秋林巡查中被查扣的。上述非法营运车辆都是经他亲手查办，都是三大队日常巡查中发现的，不是举报查获的。证据三十七、证人闫某的证言：他于年在市交通执法支队三大队任某，主要协助大队长打击没有手续的私家车和套牌出租车非法营运，取笔录。执法流程是大队上路路某、路测，发现非法营运车辆或套牌出租车对当事人现场询问，分别取笔录录像，事实清楚的扣留车辆，形成卷宗上报单位法制科。除了上街巡查外，支队0举报中心也会下发举报单，大队按举报单前往查处，如果在举报地点发现非法营运车辆进行查扣，将举报单附在卷宗内上报法制科。楼某证实的五台车情况和他证实的内容一致；另证实从车牌号为黑Ａ×××××卷宗看，该车系在铁路街巡查中被查扣的；从车牌号为黑Ｌ×××××卷宗看，该车系在哈东站巡查中被查扣；从车牌号为黑Ａ×××××卷宗看，该车系在哈东站巡查中被查扣的。这些案卷都是他亲手查处的，都是大队在日常巡查时发现的，并非举报查处。证据三十八、证人程某的证言：他于年任市交通执法支队六大队大队长，主要负责外勤工作，对非法营运车辆查处。他组织全队人员出外勤发现涉嫌非法营运车辆进行截停检查，对驾驶员和乘客分别询问取证，依据有关条例进行查扣，形成卷宗报支队法制科。卷宗内含有报卷审批表、强制措施审批表、当事人笔录、乘客笔录、车辆暂扣凭证、文书送达回证、现场笔录、违法行为调查报告及视听资料等材料。上述材料的形成都是由大队执法人员根据现场情况实际填写，由他审批后统一报给支队法制科，报卷审批表都由他把关并签批上报。哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ｍ×××××车辆；哈交综罚第号案卷，黑Ａ×××××车辆，卷内举报单他看不清，不知道什么情况；哈交综罚第95号案卷，车牌号为黑Ｌ×××××车辆；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆，卷内举报单并非他签字的，具体什么情况他不清楚；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆，卷内举报单并非他签字的，具体什么情况他不清楚；哈交综罚第号案卷，车牌号为黑Ａ×××××车辆。上述车辆均系六大队巡逻过程中查处的。证据三十九、证人王某3的证言：他于年左右任市交通执法支队巡逻一大队大队长。经举报中心指派查处的非法营运车辆会在材料上标注，调查报告等材料也会标注。哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人刘某9，该卷宗内显示他和郭某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××是年0月5日在执勤时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人高某2，该卷宗内显示他和郭某查处的黑7CQ4**车辆系举报查获，但从卷宗显示由他们处理的黑7CQ4**是年月28日在勤务时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人李某5，该卷宗内显示他和郭某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年5月3日在勤务时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ｌ×××××当事人马某2，该卷宗内显示他和郭某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年8月2日在勤务检查时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人宋某，该卷宗内显示他和张林嵩查处的黑Ｍ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ｍ×××××系在勤务检查时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人李某6，该卷宗内显示他和郭某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年0月4日在勤务检查时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第3号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人王某7，该卷宗内显示他和郭某查处的黑Ｌ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ｌ×××××系年2月4日在勤务时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ｌ×××××当事人谷某，该卷宗内显示他和郭某查处的黑Ｌ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ｌ×××××系年5月24日在勤务时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人卢某，该卷宗内显示他和郭某查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年8月日在勤务时发现的，不是他人举报的。证据四十、证人郭某的证言：她于年任市交通执法支队巡逻一大队内勤，办理举报中心指派查处非法营运车辆会在材料上标注，在调查报告等材料也会标注。其它证言内容与证人王某3基本一致。证据四十一、证人曲某的证言：他于年在市交通执法支队二大队工作。在工作中如果发现营运车辆系检查时发现会在调查报告上标注检查发现，对于举报发现的会在调查报告上标注接到举报查处，并且有绿色的“举报非法经营车辆记录”。其它证言内容与李某2基本一致。证据四十二、证人潘某的证言：他于年到市交通执法支队巡逻二大队工作，他大队办理接举报中心指派查处的非法营运车辆后，会将相关材料连同“举报非法营运车辆记录”原件一同交给法制科。哈交综罚第9号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人曲某2，该卷宗内显示他和张凡琦查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年月26日在玛克威勤务检查时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人姜某3，该卷宗内显示他和张凡琦查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年4月6日在红旗大街勤务检查时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人孙某5，该卷宗内显示他和张凡琦查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年9月2日在勤务检查时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人梁某2，该卷宗内显示他和张凡琦查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年9月5日在勤务检查时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ｆ×××××当事人陈某，该卷宗内显示他和张凡琦查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年9月28日在勤务检查时发现，不是他人举报；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人侯迎宾，该卷宗内显示他和张凡琦查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年8月4日在勤务检查时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人郝某，该卷宗内显示他和张凡琦查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年0月20日在勤务检查时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第8号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人徐某4，该卷宗内显示他和张凡琦查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年2月2日在勤务检查时发现的，不是他人举报的；哈交综罚第8号卷宗，涉案车牌号为黑Ａ×××××当事人李某7，该卷宗内显示他和张凡琦查处的黑Ａ×××××车辆系举报查获，但根据卷内调查报告显示黑Ａ×××××系年4月2日在与哈西交警大队同记者联合执法时发现的，不是他人举报的。证据四十三、证人王某4的证言：他于年至年期间任市交通执法支队哈西站大队教导员，主要协助大队长打击非法营运车辆，即没有手续的私家车和套牌出租车。路上检查及支队0举报中心下发举报单进行查处，有时市长热线也会通过支队0派发举报工单。到现场后如发现被举报车辆进行查扣，再将举报单附在卷中上报法制科。只有支队有权利派发举报工单，支队的其他部门没有权利。涉案车辆黑Ａ×××××系在冰雪大世界巡查中发现并查扣的。证据四十四、证人金某的证言：他从年任市交通执法支队客运大队副大队长，主要工作职责是外勤工作，协助大队长打击非法营运车辆。证实的内容与王某4一致。涉案车辆吉Ｊ×××××，从卷宗来看是在哈西客运站巡查中发现并查获的，举报明显是造假，他亲手查获的。证据四十五、证人朱某2的证言：他于年2月任市交通执法支队客运大队大队长。其证言与金某证实的内容一致。证据四十六、证人赵某的证言：他于年8月任市交通执法支队七大队大队长，主要是打击非法营运车辆，针对没有营运手续的私家车及套牌出租车。路上检查及支队0举报中心下发举报单查处，有时市长热线也会转到支队0，有时领导也会指派让到指定地点查扣非法营运车辆。在接到0指派后，前往指定地点如发现被举报车辆进行查扣，将举报单附在卷宗内，只有支队有权利派发举报工单，支队的其他部门没有权利。涉案车辆黑Ａ×××××是在铁路街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ｊ×××××是在尚志大街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ｍ×××××是在田地街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ｅ×××××是在东大直街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××在先锋路巡查时查扣的；涉案车辆黑Ｄ×××××是在海城街巡查时查扣的。涉案车辆黑Ａ×××××是在公滨路巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在机场路巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在新阳路巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在哈药路巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在三大动力路巡查时查扣的；涉案车辆黑Ｊ×××××是在医大四院巡查时并查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在中山路巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在果戈里大街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ｊ×××××是在西大直街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ｊ×××××是在先锋路巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在哈西大街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ｄ×××××是在海城街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在尚志大街巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××是在哈药路巡查时查扣的；涉案车辆黑Ａ×××××，该车是在安发桥与新阳路转盘巡查时查扣的。上述卷宗都是他亲手查处的，都是日常巡查中发现的，并非是举报查获的。证据四十七、证人赵某2的证言：她于8年任市交通执法支队七大队内勤。其余证言与赵某一致。证据四十八、证人马某的证言：他于年任市交通执法支队一大队教导员，主要是协助大队长打击非法营运车辆，针对没有手续的私家车及套牌出租车。平时查处非法营运车辆是上路某查，发现可疑车辆对当事人现场询问，分别取乘客及当事人笔录，事实清楚的扣留车辆，形成卷宗上报法制科。还有就是支队有0举报中心，有时领导指派到指定地点查扣非法营运车辆，在接到0指派后，在指定地点如发现被举报车辆进行查扣，将举报单附在卷宗内，只有支队0能够指派举报工单，其他部门没有权利派发。对涉案车辆黑Ｌ×××××（）、黑Ａ×××××、黑Ａ×××××，黑Ａ×××××，黑Ｍ×××××，黑Ｅ×××××，黑Ｍ×××××，黑Ａ×××××，黑Ａ×××××，黑Ａ×××××、黑Ｍ×××××、黑Ａ×××××，黑Ａ×××××，黑Ａ×××××（），证实的内容与董某一致。上述卷宗材料都是他和董某亲手查处的，除第一个是市长热线举报查处外，其余都是在日常巡查中发现的。证据四十九、证人刘某3的证言：他于年任市交通执法支队执法一大队稽查员，主要协助大队长、教导员打击非法营运车辆。从卷宗看涉案车辆黑Ｌ×××××、黑Ａ×××××、吉Ｊ×××××、黑Ａ×××××都不是举报获得，都是大队在日常巡查中发现查扣。上述卷宗都是她亲手查办的，其它内容与董某证实的一致。证据五十、证人刘某4的证言：他于年5月任市交通执法支队第五大队大队长。其余证言与朱某证实的内容一致。证据五十一、同案李某4的供述和辩解：他从年9月到哈尔滨市交通行*执法支队任*委。单位职责、分工、法制科、内业及外业职责和工作程序方面与王某某、徐某3证实内容一致。在处理非法营运处罚方面，执法依据有《中华人民共和国道路运输管理条例》、《黑龙江省道路运输管理条例》、《出租车管理条例》、《巡游出租车经营管理条例》及《中华人民共和国行*处罚法》等，如果在哈尔滨市市区（不含阿城区、呼兰区、双城区）非法营运车辆被查扣，按照《出租车管理条例》处罚2万元，如果在阿城区、呼兰区、双城区或哈市至外地市之间从事非法营运被查扣，按照《巡游出租车经营管理条例》处罚5元至2万元，如果非法营运车辆是出黑龙江省的，按照《中华人民共和国道路运输管理条例》处罚3万元至0万元。有不少人找他对被扣押的非法营运车辆进行关照，具体多少记不清了，大部分是同事和朋友要求对被扣车辆放行或从轻、减轻处罚。他和王某某刚任职时对业务不熟悉，关于从轻处罚问题就找法制科科长徐某3问怎样能做到，徐某3说处罚的底线是5元不能突破，减轻处罚可以通过举报立功实现。他们就决定按照有立功表现进行减轻处罚，徐某3负责具体操作。以后有人找他，他向王某某汇报后再告诉徐某3被扣车辆罚款需要关照，让徐某3按照举报立功来减轻处罚。因为立功的事是他和王某某事先商定的，不用再研究了，有人找王某某办理减轻处罚，王某某也会跟他说。有人找他问支队扣押车时，他收到对方车辆信息后找徐某3了解情况，徐某3告诉他需要处罚2万元，他让徐某3帮助办理举报立功，按下限处罚款5元。他不会告诉徐某3是谁找的，只是要求办好。每次都是他交代徐某3帮助被扣押的车辆减轻处罚后，他将徐某3电话告诉对方，由对方与徐某3联系，徐某3帮助办理举报立功。徐某3将举报非法营运车辆卷宗复印好，打印关于减轻处罚的请示，将处罚从2万元降到5元，由他和王某某签字后，交支队处罚科按5元处罚。关于非法营运减轻处罚有真实举报他人立功的，但是很少；无法举报的，徐某3会安排外勤大队带着司机去抓非法营运车辆，作为举报立功材料；有时安排外勤大队去抓非法营运车辆，作为举报立功材料；有时直接找本已处理的卷宗作为举报立功材料，作为减轻处罚的依据。他开始时以为能举报立功，后发现不存在真的举报，由于各个方面关系总找他，不用假立功的方法就没法减轻处罚，所以就同意徐某3继续操作了。年8月出台的哈尔滨市交通行*执法规范制度汇编中，大概程序是外勤执法人员在发现违法车辆后，制作相关法律文书，报法制科审核合法性后报主管外勤的副支队长进行签字审核，报市交通局法规处进行工作人员及处长审核，再报主管副局长签字后将相关卷宗返还单位法制科，由法制科交由处罚科。只有涉及更改处罚时法制科需要找他和王某某签字，有时提前沟通的，有时是过后打招呼，有找到他的会和王某某打招呼。刘某行*处罚0万元减轻到万元他记不清楚了，刘某、韩某2文、李某8、解某、杜某、金某2、卜某双、徐某5、张某3强、高某3文、武某、毕某亮、于某2、相某、朱元勋、杨树波、高某4、曲某3、徐某6志、谢某、于某3、辛某、李某9生、李某0、杨某4东、张某4、郎某海、何某2、胡某、薛某、梁某3的减轻处罚请示上有李某4签字都是他签的。证据五十二、同案徐某3的供述与辩解：他于年0月任市交通执法支队法制科科长。单位职责、分工、法制科、内业及外业职责、处罚程序、工作程序及执法依据等情况与王某某证实内容一致。王某某和李某4找他问过怎么能够减轻处罚，他说按照行*处罚法有立功表现是唯一办法，于是就决定按照有立功表现对非法营运车辆进行减轻处罚，具体操作都由他负责。王某某和李某4都找过他要求对非法营运车辆进行减轻处罚。他处理时有三种情况，一是王某某或李某4跟他打好招呼，被处罚人找他，通过外勤队长带着一起配合抓黑车，作为举报立功材料，有时他会告诉外勤队长领导交代的，多数不说，抓的具体过程他不了解，外勤队长把被举报卷宗交给他后，他履行举报立功程序；二是被处罚人不来，他安排外勤大队去抓一辆非法营运车，形成一本被举报卷宗交给他，他再履行举报立功程序；三是领导比较急，他就拿手头其他卷宗到投诉举报科填一个举报单夹在卷中，做成一本举报卷宗，复印后放入需要立功减轻处罚的原始卷宗内，形成减轻处罚的请示材料，由王某某、李某4签字后交处罚科执行。这些减轻处罚的人少数是有真实立功行为的，绝大多数都是假立功。王某某和李某4找他太多次了，具体多少记不清。哈交综罚年第3号王某7和哈交综罚第42号薛某立功材料都是假的。如果相关卷宗已经上报到市交通局法规处和主管局长审批了，他将该卷宗取回转到处罚科，如果有人找王某某或李某4说情减轻处罚，他去处罚科借相关车辆卷宗，需要填写一张借卷单由李某4签字后再履行减轻处罚假立功程序，王某某和李某4审批后，他将卷宗还给处罚科。处罚非法营运车程序第一种是违反《出租车管理条例》在哈尔滨市内六区从事非法营运车辆，这种违规行为所使用的法律文书加盖市交通局印章，因此审批程序最终是由交通局审批，处罚标准一律是2万元，没有上下限，不能加重或减轻处罚；第二种是违反《中华人民共和国道路运输管理条例》的，九座以上客车或七座以下小型客车进出黑龙江省适用该条例，年月以前违反《中户人民共和国道路运输管理条例》的是由市交通局审批，从年月以后这种车辆违规行为是由市交通执法支队自己审批处罚，交通局不再审批，处罚金额为3万元到0万元；第三种是违反《巡游出租车经营管理条例》，适用进出哈尔滨市七座以下的非法营运车辆，这种车辆违规行为由市交通执法支队审批处罚，处罚金额5元到2万元；第四种是违反《黑龙江省道路运输管理条例》的，适用于黑龙江省内进出哈尔滨市七座以下的非法营运车辆，但年0月起该条例关于非法营运车辆部分的条款已经取消了，由《巡游出租车经营管理条例》当中规定条款取代了，由支队审批处罚，处罚金额为5元到万元。适用《中华人民共和国行*处罚法》第27条规定的四种法定情形，可以从轻、减轻或免予处罚，按照《出租车管理条例》审批权由市交通局行使，支队没有审批权。对非法营运车辆作出处罚后再对其从轻、减轻或免处处罚，应当由有审批权的市交通局来决定，支队没有权利审批或决定。依据《出租车管理条例》规定对非法营运车辆处罚款2万元，如果对当事人减轻或不予处罚应当由市交通局法规处审查，由市交通局领导集体研究决定。哈交综罚第号，当事人为谢某车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第号，当事人为于某3车牌号为黑Ａ×××××的；哈交综罚第号，当事人为辛某车牌号为黑Ａ×××××的交通行*处罚案卷；哈交综罚第5号，当事人为徐某6生车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第95号，当事人为杨树波车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第号，当事人为杨某4东车牌号为黑Ａ×××××，上述卷宗中处罚车辆还没有履行上报市交通局法制科审批时，王某某或李某4就找到他要求对上述被处罚人给予减轻处罚，他按照指示制作减轻处罚的请示，交王某某和李某4签批后转处罚科进行减轻处罚。哈交综罚第号，当事人为郎某海车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第号，当事人为李某0车牌号为黑Ｌ×××××；哈交综罚第号，当事人为李某9生车牌号为黑Ｊ×××××；这三本卷宗的案由是未取得出租汽车经营权擅自从事客运经营，是支队在处理过程中，请托人找到王某某或李某4要求减轻处罚，接到指示后没有继续履行按内部程序上报市交通局，而是执法支队直接作出了减轻处罚的决定。哈交综罚第号，当事人为刘某车牌号为赣Ｄ×××××的交通行*处罚案卷，按照《中华人民共和国道路运输管理条例》规定，该车系江西客车被多次举报在哈尔滨市从事非法营运，违规行为社会影响较大，执法支队按程序报市交通局审批后，不知道什么关系找到王某某，按照王某某指示制作了一个减轻处罚的请示（假立功）对该车罚款万元。哈交综罚第20号，当事人为朱员勋车牌号为黑Ｌ×××××；哈交综罚第号，当事人为韩某2文车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第号，当事人为于某2车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第号，当事人为卜某双车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第06号，当事人为张某3强车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第2号，当事人为高某3文车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第号，当事人为武某车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第号，当事人为毕某亮车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第号，当事人为解某车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第号，当事人为李某8车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第3号，当事人为相某车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第号，当事人为徐某5车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第号，当事人为金某2车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第号，当事人为李先哲车牌号为黑Ａ×××××；哈交综罚第号，当事人为杜某车牌号为黑Ａ×××××，上述卷宗都是经市交通局审批罚款00元转到支队处罚科，在此过程中按照王某某或李某4大队指示，安排其他同事制作减轻处罚的请示材料，经王某某和李某4审批同意后转到处罚科按5元进行处罚。年8月26日薛某驾驶黑Ａ×××××面包车从事非法营运被扣留，年9月23日薛某举报学府路有一台黑Ａ×××××车从事非法营业活动具有立功表现，罚款数额从3万元减至5元，实际这台车不是薛某举报的，其工作失误错安到薛某身上。其手机内有车辆信息的情况，可能是被扣车辆通过某种途径找到支队领导，其收到领导转发信息了解违规行为后向领导汇报。王某某和李某4授意他制造假立功材料，不是他主动做的，王某某和李某4分别找过他，办完后就按照谁找他先后顺序去签字，另一个人再签字，李某4和王某某都知道这个事。证据五十三、被告人王某某的供述与辩解：他是市交通执法支队支队长，单位主要职责有三方面，一是负责对城市公共交通客运、出租车客运市场、道路运输市场进行执法检查；二是负责哈尔滨市区交通执法工作；三是负责对公路路*、驾驶员培训学校的违法行为进行查处。他负责支队的全面工作；李某4负责*建、纪检监察，分管法制科、处罚科和*群科。单位有外业工作和内业工作，外业指各执法大队外勤人员，内业工作指法制科和处罚科。外勤大队对交通市场监督执法检查，发现非法营运问题，经调查取证立案后，根据相关法规依法取缔并滞留有关车辆，提出处理意见形成卷宗上报法制科。法制科主要负责立案审批，案卷审核，针对外勤各大队上报案卷的事实、证据、依据、程序及处罚的合法性、合理性进行审查，审查同意后签署意见，再由支队领导审批签字。若涉及处罚数额较大（5元以上），由法制科报请市交通局法规处和主管局长审批，审批同意后交处罚科执行。市交通执法大队在哈尔滨市区查处非法营运车辆被扣，按照《出租车管理条例》处罚2万元。年9月他和李某4到市交通执法支队任职，有不少人找他们要对被扣车辆减轻处罚，他和李某4找到徐某3问减轻处罚的办法，徐某3说减轻处罚必须有举报立功表现，他们决定按立功表现对非法营运车辆减轻处罚，具体是徐某3操作，通过立功把处罚减到5元。有很多人找他要求对被扣押车辆放行或从轻、减轻处罚，他收到涉案车辆信息后找法制科徐某3了解情况，徐某3汇报说需要罚2万元，他就让徐某3办好，意思就是按下限罚款5元。他每次交代徐某3办减轻处罚后，把徐某3的电话告诉找他的人，徐某3协助办理举报立功后，把举报的非法营运车辆卷复印好，打印关于减轻处罚的请示，将处罚从2万元降到5元，由他和李某4签字后交支队处罚科按5元处罚。举报立功的线索一般是徐某3安排外勤大队带被扣押车辆司机去抓非法营运车辆，作为举报立功材料，有时直接安排外勤大队去抓非法营运车辆，或直接找本已处理的卷宗作为立功材料，他对此事也知情但没办法，只能同意徐某3的做法。也有人找过他不处罚就放行被扣押非法营运车辆的事，但是很少。市交通局审批过给予2万元处罚意见支队能否改变他说不清，他到任后把市交通局审批过的给予2万元处罚意见减轻为5元，没有再次审批过。市区内非法营运罚款是2万元，年巡游车条例发布后罚款为5元至2万元，哈尔滨市区内非法营运车辆处罚主体应是市交通局，按照《哈尔滨市交通局行*处罚案卷审核批准流程规定》执行，对重大行*处罚案件支队改变局里审批意见的，应当上报局里重新审批，在处罚上不适用自由裁量规范，处罚的标准就是一个2万元。对哈市城区内处罚或变更处罚都应上报市交通局审核批准，在实际工作中他们没这样做，支队变更市交通局处罚意见直接自己决定了没有再次报批，按照《出租车管理条例》支队没有权限不经过市交通局审批对市区内非法营运车辆处以5元或以上的行*处罚。他审核卷宗时看有徐某3和李某4签字就同意了，偶尔也会翻一下卷宗，发现过卷宗中有车牌号对不上的情况，有的卷宗缺少举报投诉单，正常有真实立功材料卷宗内是不会出现车号对不上或者缺少投诉举报单的，他告诉徐某3材料对不上以后要把所有立功程序都走到，再报到他这来。他应当严格审查，但是有徐某3、李某4把关，而且这种情况大部分是有人来找说情的，都是变更局里审批减轻罚款到5元的情况，他基本都签字了。本院认为，被告人王某某身为国家机关工作人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，应予惩处。鉴于王某某系初犯，且认罪、悔罪态度好，到案后能够如实供述，依法可以对其从轻处罚。根据被告人王某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第四十五条、第四十七条、第六十一条之规定，判决如下：被告人王某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自年8月25日起至年2月24日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 王 赫审判员 张 琛审判员 白宗安二〇一八年六月二十八日书记员 狄春楠预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇