突出监督重点，灵活运用监督方式，
切实增强监督工作的针对性、实效性。
开展民生项目监督工作
背景
开展人大代表对市*府民生项目投票确定并实施监督工作，是创新人大监督方式、形成有效监督合力，更好助力地方经济发展和改革攻坚任务的生动实践，是实现市、区县（市）人大常委会监督工作“两级联动”、“全市一盘棋”的有力载体。一年来，民生项目监督各个环节工作紧密衔接、顺利推进。其中，整治规范快递三轮车、电动送餐车项目已制定《哈尔滨市摩托车管理规定》《哈尔滨市快递外卖等配送行业车辆管理办法》等法规；维修改造城区二次供水设施项目预计年底前实现通水目标；优化静态交通环境项目施划公共停车施划泊位个，超额完成个……这些民生项目取得了积极的社会成效，将进一步改善和提升我市群众生活质量。
过
程
凝聚人大监督工作合力。年4月，市人大常委会办公厅印发《关于对年市*府民生项目开展专项监督工作方案》，组建8个监督小组，明确监督工作总体时间表和任务图。各专门委员会全力执行、各区、县（市）人大积极配合、预工委对项目资金预算和使用同步监督、人大代表履职尽责……各部门工作高度融合、上下人大联合行动、人大代表共同参与，形成了人大监督工作的整体合力。
两级人大联动监督。年8月，主任会议听取了市*府及各监督小组关于民生项目开展监督情况的工作汇报，各监督小组在工作中充分调动和依靠区、县（市）人大常委会力量，就如何发挥其主体作用进行了认真研究并提出相关工作建议。各区、县（市）人大常委会也积极开展民生项目的监督工作，促进了区域内民生项目落地。如，呼兰区人大常委会积极组织市人大代表就呼兰区农村中小学旱厕改造工程进行监督，加强现场跟踪、协调、检查与督办，确保了秋季开学时段全部投入使用。
以监督助推解决实际问题。常委会主任会议成员积极参与到各自分管和联系专委会牵头的监督小组的工作中。第一小组协调助力解决公安交管局95万元快递外卖行业信息登记平台建设资金。第二小组帮助区里解决泵房选址、专项债券资金申请等实际困难。第八小组通过沟通让贫困学生及时申领到元救助金。同时，8个监督小组还创新工作方法，将《哈尔滨市摩托车管理规定》的立法与监督并行推进；将项目关联性较大的人大代表和专家吸纳到监督小组；建立严格规范的定期沟通制度；邀请居民参加座谈等，确保监督取得实效。
注重发挥人大代表作用。对民生项目实施监督也激发了代表履职的热情和活力，第七小组引导李佰玲、张旭等市人大代表既做民生项目落地的监督员，又做“厕所革命”的宣传员。人大代表提出的代表建议也与监督项目有机融合，促进了“加快老旧小区供热管网改造”等代表建议的落实。
抓住资金保障这一关键环节。预工委组织市*府办公厅、17个牵头部门和责任部门及市财*局5个相关处室，就资金安排使用中存在的困难及问题，逐个项目进行一对一交流，为项目落地提供了资金保障。据此形成了《民生项目资金情况的调研报告》，并报送主要领导。同时，通过新闻媒体进行专题报道和跟踪报道，发挥舆论监督的引导作用，推动监督项目落实落靠。
制定《哈尔滨市人民代表大会常务
委员会监督司法工作规定》
背景
依法对司法工作实施监督，是人大及其常委会监督工作的重要组成部分，是司法权正确运行的重要保证。年10月30日，市十五届人大常委会第三十三次会议表决通过了《哈尔滨市人民代表大会常务委员会监督司法工作规定》，对市人大常委会监督司法工作的原则、内容、方式和具体程序作出明确规定。规定的制定出台，对于进一步提高常委会监督司法工作的规范化、制度化、精准化、科学化水平，促进司法机关公正司法，维护社会公平正义，创建良好法治环境，服务我市全面振兴全方位振兴具有重要意义。
过
程
年，市人大常委会把进一步加强司法工作监督破题研究作为重点项目列入工作计划，4月份，深入开展司法监督破题研讨，明确了进一步加强司法工作监督的新方法新路径。7月初，成立专班开始起草规定草案，7月底形成了草案初稿。8月-10月，广泛征求各方意见，先后组织召开6场座谈会，深入五常和宾县2个代表联络站，征求省法院、省检察院、省人大监察和司法委员会的意见，请市人大法制委员会和省人大法制委员会对草案内容的合法性进行把关，10月中旬形成规定草案（审议稿）。年10月19日，市十五届人大监察和司法委员会第三次会议对规定草案及说明进行了审议，10月30日市十五届人大常委会第三十三次会议表决通过了本规定。
对司法工作的外部监督包括人大监督、监察监督、民主监督、群众监督、舆论监督等多种方式，必须要在准确把握人大监督在国家监督体系中的定位和职权范围的基础上，明确监督方向和监督重点，采取合理监督方式，依法依职权对司法工作实施有效监督，既要做到履职尽责，又要保证不越权、不越位。正是本着这一思路，监督司法工作规定确定把常委会监督的重心落在监督司法机关健全落实内部监督管理机制、监督检察机关健全完善法律监督实施机制和监督常委会任命的司法人员依法履行法定职责这三个主要方面，同时，把充分发挥代表作用也作为监督司法工作的一个重要路径。为切实保证监督的常态化和实效性，建立了司法机关重大事项报告、司法机关规范性文件报备和工作材料报送、司法机关内部监督管理工作情况定期报告等制度。同时，为支持和保障司法机关依法独立行使司法权，还专门作出了“监督司法工作的机关及工作人员及人大代表在监督履职过程中不得干预正常司法活动，不得插手具体案件处理”和“常务委员会应当督促相关国家机关履行职责，为司法机关开展工作提供支持和保障”的规定。
此外，监察和司法委员会还启动了与本规定相配套的工作细则的研究起草工作，其中人大代表入庭听审实施办法的初稿已形成，正在广泛征求意见，并自11月份开始先行在道里区和五常市开展人大代表入庭听审试点工作，力争使每种监督方式的具体实施都有章可循，真正实现精准监督，切实发挥监督实效，回应人民群众对司法公正和社会公平正义的期盼。
对《哈尔滨市文明行为促进条例》
实施情况开展执法检查
背景
《哈尔滨市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）于年3月1日起正式实施。为有效提高全社会对《条例》的知晓率，有力推动《条例》得到全面有效实施，市人大常委会将对《条例》实施情况开展执法检查作为常委会年度重点监督工作之一。此次执法检查坚持问题导向，聚焦市*府和14个相关部门履行法定职责情况进行深入检查。在采取自检自查尧集中检查等常规方式的基础上，引入第三方评估。同时，注重吸纳人大代表参与，深入4区2县（市）的6个代表联络站，与30余名省、市、区县（市）代表座谈，征求代表对贯彻实施《条例》的意见建议，有效提升了执法检查的针对性和实效性，推动市*府及相关部门切实按《条例》要求依法履职，强化了依法创城的执行力。
过
程
市人大常委会组成执法检查组，通过自检自查、召开专题汇报座谈会、网上公开征求意见、深入重点区、县（市）检查、对部分重点场所和点位明察暗访等形式，对全市贯彻实施《条例》情况进行了全面深入的检查。年11月5日，召开《条例》执法检査动员部署会。11月11日-18日，执法检查组先后到道里、松北、南岗、香坊等区和尚志市、方正县等地听取关于贯彻落实《条例》情况的汇报，并到各地公园广场、居民区、商场及行*审批中心等进行实地检查。期间，检查组还分别深入爱建、松安、芦家、建筑等街道及尚志镇、德善乡等人大代表联络站，与各地*府及相关部门负责人、各级人大代表进行座谈。检查组要求各地*府及部门把已经开展的具体工作拿到代表联络站“晒一晒”，还有哪些需要改进。同时，人大代表们也将群众呼声和各行业的反响、建议汇聚到联络站集中反映，让工作仍有欠缺的部门“红红脸”，让大家普遍
为依法做好对全市“十三五”规划实施情况的工作监督，市人大常委会重点围绕“十三五”产业项目建设的总体情况、采取的推进措施、存在的主要问题以及下步工作安排开展视察，努力推动我市“十三五”规划圆满收官。
过
程
年9月28日，市人大常委会组织常委会组成人员对我市“十三五”期间实施的重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目进行专题视察。视察组先后来到绿地·东北亚国际博览城项目，哈尔滨地铁2号线一期工程项目龙川路站，中国长城自主创新计算机整机生产基地、自主研发计算机适配中心项目，海邻科科技物联网产业基地项目，深圳（哈尔滨）产业生态园科创总部项目等实地视察。每到一处，视察组都详细了解项目的具体内容、进展及企业发展情况，并认真听取相关介绍。绿地·东北亚国际博览城项目总投资亿元，主要建设贸易港、会展中心（中俄博览会新会址）及生活配套设施等。哈尔滨地铁2号线一期工程项目是贯穿我市南北城区、连接松花江两岸的骨干线路，目前已完成全线铺轨。视察组在引才留才、提升和拓展5G技术及智能化应用等方面提出意见建议。10月，市十五届人大常委会第三十三次会议听取了市*府关于哈尔滨市“十三五”期间产业项目建设情况的报告。“十三五”时期，全市上下紧紧围绕省、市战略部署，通过完善工作机制，创新工作举措，有力促进了产业项目质效提升和加快建设，为产业结构优化升级和做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供保障。
开展调研促进我市民办教育发展
背景
为促进我市民办教育健康发展，针对民办教育发展不均衡、监管不到位、招生新*策对民办教育产生影响等问题，年7月，市人大常委会组织开展民办教育发展情况专题调研。
过
程
年7月22日、23日，市人大常委会对我市民办教育发展情况开展专题调研，听取了市*府专题汇报和教育、发改、公安、财*、民*、人社、规划、住建等8个*府相关部门汇报，召开了部分民办教育机构负责人和教师参加的座谈会，还听取了一些公办学校校长对民办教育的意见，并深入香坊区、南岗区重点调研了民办幼儿园、民办义务教育学校和民办文化教育培训学校的发展情况。开展民办教育发展情况专题调研是市人大常委会年重点工作之一，旨在深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全市教育大会精神，进一步了解全市民办教育情况，摸清存在的问题，共同研究改进措施，并鼓励和动员社会力量加大投入创办、发展民办教育，更好地帮助和扶持现有民办教育良性发展，进而推进全市整体教育的发展。针对我市民办教育发展过程中存在的突出问题和短板，调研组提出了准确把握民办教育发展方向、加强对民办教育发展的指导、支持民办学前教育发展等建议。调研组综合调研情况起草完成了专题调研报告，调研报告经市人大常委会主任会议研究决定转市*府。市*府高度重视调研报告办理工作，要求相关部门认真研究落实。在市人大和*府相关部门的共同努力下，目前，各区、县（市）*府对省定普惠性民办幼儿园不得少于生均元的奖补资金已全部落实到位，依法加强我市民办教育监管的法规也正在研究制定中，为促进我市民办教育健康发展奠定坚实基础。
对《黑龙江省湿地保护条例》开展执法检查
背景
为了推动我市生态文明建设，促进《黑龙江省湿地保护条例》（以下简称《条例》）的贯彻实施，年6月下旬至8月中旬，市人大常委会组成执法检查组，采取听取汇报、召开座谈会、实地踏查、征求意见建议等方式，对我市贯彻实施《条例》情况进行了检查。
过
程
我市现有湿地总面积19.87万公顷，有省级自然保护区8处、湿地公园16处。年，哈市入选全球首批18个国际湿地城市，我市通过建立湿地保护机制、大力修复治理退化湿地、加快湿地保护和公园建设等措施扎实开展湿地保护工作。年7月27日，市人大农林委到宾县沿江省级自然保护区湿地等地进行了调研。7月28日，市人大常委会对我市贯彻落实《条例》情况开展执法检查并召开座谈会。执法检查组先后来到太阳岛国家湿地公园、一湖三岛、大梁子岛塔头湿地、哈尔滨松北国际湿地公园调研资源保护、修复、利用、管理情况。检查组在实地检查中，坚持问题导向，对存在违建情况的金河湾湿地、滨江湿地进行了重点查看，通过线上线下多种形式征求市民和专家学者意见建议，共查找出三方面五个问题。检查循序渐进，既检查条例宣传贯彻、保护主体责任落实情况，又检查湿地资源保护、修复、利用和管理、依法查处破坏侵占湿地违法行为等重点内容。8月，市十五届人大常委会第三十二次会议经过审议，提出了“采取行之有效的宣传教育措施，在全社会形成共同保护关爱湿地的良好氛围、统筹协调推进湿地保护与开发利用，实现湿地资源生态、社会和经济效益最大化、加强执法队伍建设，依法严厉打击破坏侵占湿地违法行为、科学划定湿地保护范围，稳步推进历史遗留问题的解决、适应发展形势需要，积极做好湿地法律法规相关工作”等五个方面的意见建议，由办公厅转市*府研究办理。市人大加大跟踪问效力度，及时同相关部门主要领导沟通联系，切实把整改意见落到实处，推动问题解决。
跟踪督办整改优化营商环境审计揭示问题
背景
优化营商环境是推动我市经济高质量发展的关键所在，落实好优化营商环境各项重大*策措施，对于支持民营经济发展，扶持中小微企业不断壮大，更好地在我市经济社会发展中发挥作用至关重要。年9月开始，市人大常委会对优化营商环境重大*策措施落实审计所揭示的清理拖欠民营企业欠款、扶持企业等*策措施落实不到位等问题的整改开展跟踪监督工作。
过
程
市人大常委会通过调研、座谈，以及向被拖欠的94家民营企业、小微企业进行反向调查，逐户核实欠款到位情况等方式，推动审计查出问题得到真正整改。10月16日，市人大常委会召开工作推进会议，重点调研了审计工作报告中，关于优化营商环境重大*策措施落实审计揭示的“减税降费、清理民营企业欠款、扶持企业等*策措施落实不到位”问题的整改情况，研究了尚未整改到位的问题及其原因，部署了落实问题整改的措施及完成时限等。调研组提出要加大督办力度，排查问题产生根源，明确跟踪监督的重点内容，聚焦资金规模较大等问题加强法定监督，形成持续监督以推动问题解决。截至10月末，问题的整改率由跟踪督办前的3.11%提升到了73.73%，为55家企业解决了资金拖欠问题，助推改善我市营商环境，使人大监督审计问题的整改更具针对性和实效性。
监督助力我市垃圾分类工作
背景
生活垃圾分类工作涉及社会方方面面，事关城市品质、环境质量、民生福祉，是一项系统工程，同时也是市区两级*府必须办好的民生工程。为掌握我市垃圾分类工作进展情况和取得成效，市人大连续三年对我市垃圾分类工作开展跟踪调研，调研组采取听取专题汇报、实地视察、召开座谈会、赴外地市考察等方式，有力增强了该项工作的监督实效。
过
程
为提高审议质量，增强监督实效，市人大常委会组成了专题调研组，并制定了专题调研方案。年9月中旬，调研组专题听取了市城管局、市商务局等7部门及9区*府关于推进生活垃圾分类工作情况的汇报；分别组织召开了有人大代表、专家学者、居民代表、企业代表参加的座谈会，广泛听取社会各界对生活垃圾分类工作的意见和建议；先后深入到哈尔滨循环经济产业园区、秋沃农业开发公司、深蓝杰座小区、汇锦庄园小区，实地调研生活垃圾分类推进情况。调研组综合调研情况起草完成了《关于我市生活垃圾分类工作情况的调研报告》。10月，市十五届人大常委会第三十三次会议听取审议了市*府《关于我市垃圾分类工作情况的报告》，“进一步完善垃圾分类投放、收运和处理体系、进一步加强宣传引导和学校教育以及进一步加大分类资金投入和*策支持”等常委会审议意见已转市*府办理落实。
（研究室1月25日供稿）
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