高举旗帜阔步前进
奋力开启社会主义现代化尚志建设新征程
——杨爱国同志在中国共产党尚志市第七届委员会
第十一次全体会议上的报告
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和哈尔滨市委十四届九次全会精神，总结年工作和“十三五”时期主要成就，安排部署“十四五”规划编制和年工作，动员全市上下在新的历史起点上高举旗帜、阔步前进，奋力开启社会主义现代化尚志建设新征程。
下面，我代表市委常委会向全会报告工作。
一、年和“十三五”时期工作回顾
市委七届九次全会以来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实党中央决策部署和省委、哈尔滨市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，紧扣决胜全面建成小康社会，坚决打好三大攻坚战，不断深化改革开放，坚定不移全面从严治党，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市各项工作均取得重要进展。
——疫情防控成果丰硕。市委常委会坚决落实习近平总书记统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话及对我省疫情防控重要批示精神，在省委、省政府，哈尔滨市委、市政府坚强领导下，统揽全局、果断决策，坚持人民至上、生命至上，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，迅速建立战时指挥体系，强化调度、周密部暑，把关口、联防控、保物资、细流调、严隔离、强教治，成功遏制疫情蔓延势头，打赢了局部聚集性疫情歼灭战。抗疫斗争中，全市各级党组织扛起责任、冲锋陷阵，领导干部靠前指挥、守土尽责，党员干部服从大局、下沉一线，公安干警和社区工作人员坚守岗位、忘我工作，医务人员白衣为甲、逆行出征，人民群众风雨同舟、众志成城，彰显了“百折不挠、勇为人先”的尚志精神和尚志品格。3人被授予全省抗击新冠肺炎疫情先进个人、1个单位被授予先进集体称号，7名援鄂医务人员平安凯旋，抗疫英雄王志伟被追授为公安系统二级英雄模范称号、被评为“中国好人”。
——经济建设逆势前行。统筹推进疫情防控和经济社会发展，集中精力抓好“六稳”“六保”。发放稳企稳岗基金贷款2.39亿元，为疫情期间受到冲击和影响的中小微企业发放各类补贴1.62亿元，兑现政策户，发放消费券万元。积极争取中央预算内资金、新增地方政府债券、抗疫特别国债21.7亿元。全年推进重点项目73个，项目总投资70亿元。完善招商引资政策“黄金32条”，抢得先机签约引进一批项目。截至目前，全市新签定正式协议项目8个，协议引资额48.85亿元，签定框架合作协议项目9个；与10余个项目建设单位达成合作意向，有望近期签约。抽水蓄能电站、亚布力生物质热电联产、帽儿山太和水镇等一批立市项目有序推进。文旅康养产业方兴日盛，荣获年冰雪旅游十强县（区）荣誉称号，鱼池乡新兴村被评为全国乡村旅游重点村。预计到12月末，全市地区生产总值实现亿元，增幅实现由负转正；规模以上工业增加值实现7亿元，增幅由三季度的-4.4%转为1.5%；固定资产投资实现25.5亿元，同比增长5.4%；社会消费品零售总额下降幅度由三季度的29.9%收窄为14%；一般公共预算收入实现2.46亿元，下降幅度由三季度的25.1%收窄为19.4%。
——城乡面貌变化明显。深入开展农村人居环境整治三年行动，有序推进垃圾治理、“厕所革命”、村容村貌提升等重点任务。为乡镇配备30L户分类桶6.8万个、L垃圾桶个，7个乡镇28个村户改厕任务全部完成。全面完成秸秆综合利用率85%以上、秸秆还田率55%以上的综合利用“双目标”。大力推进红星社区、红光社区等棚户区改造，累计改造棚户区面积55.28万平方米、户；改造老旧小区58个，改造面积57万余平方米，栋楼户居民受益。持续推进城乡基础设施建设，幸福沟水库建成投用，主城区居民喝上“幸福水”、放心水。投资2.12亿元，建设苇河镇、亚布力镇、一面坡镇污水处理厂及一面坡镇、亚布力镇、帽儿山镇污水管网。公铁立交桥竣工通车，实现了几届党委政府和广大人民群众打通大动脉、消除堵卡点的梦想。
——脱贫攻坚圆满收官。坚持“实”字为先，全面对标国家“三落实”“三精准”“三保障”要求，深入开展“回头看”，查问题、补短板、提质量，确保脱贫成果经得起历史检验。大力开展就业扶贫，疫情期间，全市共有名贫困劳动力外出务工就业。大力发展产业扶贫，新落地市级扶贫产业项目8个，研究个性化增收项目个，占全市贫困户的94.4%。大力推进消费扶贫，累计帮助贫困户销售农产品金额达万元。强化政策保障，建立完善医保“一站式”结算及“先诊疗、后付费”定点医疗机构预付金制度，建档立卡贫困人口参保率达到%。
——民生保障更有温度。大力推进就业创业，城镇新增就业人。新建、扩建东浦小学等4所学校（园），维修改造学校（幼儿园）28所。争取资金1.23亿元，医院传染病院和发热门诊及负压病房改扩建等9个项目，建成3个日检测能力分别达人次的核酸实验室。全面推动城乡居民医保一体化改革，城镇居民医保和新型农村合作医疗实现“两险合一”，构建了覆盖城乡的“六统一”基本医疗保障体系。
——社会治理有效加强。深入推进平安尚志建设和市域社会治理现代化，取得连续37年未发生重大森林火灾，连续10年未发生较大以上安全生产事故好成绩，依法有序的信访格局初步形成，连续8年被评为哈尔滨市平安创建达标优秀地区。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“六清”行动成效显著。扎实开展第七次全国人口普查。全面掀起《民法典》学习宣传热潮，完成“七五”普法规划任务，法治尚志建设不断深入。全面推进社会信用体系建设，深入推进整顿作风优化营商环境工作，代表哈尔滨市接受了全省营商环境评价。强化意识形态工作责任制落实，严厉打击非法宗教活动和非法宗教势力渗透行为。
——党建水平不断跃升。突出政治建设，深刻反思、全面肃清姜国文案件恶劣影响，净化政治生态。贯彻落实宣传工作条例，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权。认真落实新时代党的组织路线，注重在经济发展、脱贫攻坚、扫黑除恶等斗争一线选用干部，全年调整干部6批人次，其中提拔重用一线干部占比69.7%。集中整顿农村软弱涣散基层党组织，转化率实现%。出台《尚志市进一步激励干部担当作为实施办法（试行）》，为干部担当作为提供保障。制定出台《尚志市实施“聚英留才”13条人才政策的意见》，引入双一流院校（专业）、副高级职称以上人才79人。积极发展壮大村集体经济，收入10万元以上村连续两年达到85%以上，“空壳村”全部消除。新建市委党校正式投用，全省和哈尔滨市抗联精神教育基地地位和作用日益突出。驰而不息纠治“四风”，查处违反中央八项规定精神问题33件、41人，整治形式主义、官僚主义问题58件、88人，整治群众身边腐败和作风问题件、人。保持高压反腐态势不放松，受理处置问题线索件，立案件，给予党纪政务处分人，同比分别增长84.8%、90%。全面接受省委第二巡视组巡视，严肃认真抓好巡视反馈意见整改，下大力气解决经济社会发展和党的建设暴露出来的重大问题。
以上报告的是一年来市委常委会的主要工作。在看到成绩的同时，必须正视困难和问题。主要是：经济发展的活力不足，在谈在建的产业项目较少，经济下行的压力较大；财政和债务风险仍然存在，短期内很难彻底克服；经济结构不尽合理，二产偏轻偏弱的问题比较突出；企业创新能力有待提高，动能转换的步伐仍需加快；一些党员干部能力素质还不能适应新形势新要求等。这些都迫切需要我们在新一轮发展中积极应对、加以解决。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对宏观环境深刻变化、经济下行压力加大的严峻形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下不忘初心、牢记使命，“四个尚志”建设快步前行，“十三五”规划各项目标任务圆满完成。
坚持扩量提质，综合经济实力显著增强。聚焦高质量发展目标，把握稳中求进工作总基调，突出产业引领、项目牵动和投资撬动，围绕“4+3”产业体系，积蓄发展动能。预计“十三五”期末，全市地区生产总值实现亿元，比“十二五”期末增长25.3%；固定资产投资实现25.5亿元，比“十二五”期末增长28.1%；一般公共财政预算收入实现2.46亿元；社会消费品零售总额比“十二五”期末增长10%。
坚持改革创新，发展活力充分释放。圆满完成党政机构改革和事业单位改革任务。持续深化“放管服”改革，率先设置“无差别综合受理”窗口，项行政事项实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”，政务服务事项网办比率达到97.8%，“最多跑一次”比率达到98.1%。采用“一件事”并联办理和承诺制审批的方式，为企业、群众提供营业执照等审批许可服务。疫情防控期间，全面推行“不见面”“非接触”式线上线下政务服务，有效助推企业复工复产。
坚持以城带乡，统筹发展步伐不断加快。以大规划引领大发展，高质量开展我市国土空间总体规划编制工作。大力实施“一城崛起、多点拱卫、全面繁荣”城乡发展战略，以主城区为牵动、特色小镇为支撑、美丽乡村为基点的城乡统筹发展体系初现雏形。稳步优化城乡交通环境，“十三五”期间，哈牡客运专线全线贯通，哈牡铁路电气化改造和公路客运南站建设完成，公铁立交桥建成通车，改建农村公路48.6公里，改造农村危桥90座，完成.2公里公路安全生命防护工程，通乡通村公路硬化率达到%，被评为“四好农村路全国示范县”。
坚持民生为本，群众幸福指数持续提升。党委政府带头过“紧日子”，让基层群众过“好日子”，全市民生支出占公共财政支出比重达48.6%。全力打赢脱贫攻坚战，全市户名贫困群众“一个不少、一户不落”全部实现脱贫，3个省级贫困村全部出列，提前一年消除绝对贫困。教育、医疗、文化等各项事业全面提质，就业保持稳定增长，社会保障体系不断健全。大力实施棚户区改造、老旧小区改造、医院外科综合楼、蚂蚁河带状公园、乌珠绿道等一批民生项目，解决了一批人民群众反映强烈的热点、难点和堵点问题。成功抵御了“7·19”两百年一遇特大暴雨灾害和“巴威”“美莎克”“海神”等台风影响，切实保障了人民生命财产安全。“十三五”期末，城乡居民人均可支配收入预计分别实现元和元，较“十二五”期末分别增长31.3%和41.2%。
坚持人民民主，凝聚众志成城强大力量。充分发挥市委领导核心作用，把方向、谋大局，作决策、保落实，不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。全面支持人大、政协、“一委两院”依法履行职责，扎实做好新形势下统一战线和工会、共青团、妇联等人民团体工作。强化党管武装，促进军民融合，扎实推进国防动员和后备力量建设。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开等机制，完善村民自治制度，加强基层民主建设。
坚持从严从实，党的建设得到全面加强。先后组织开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习党章和《习近平谈治国理政》第三卷，党员干部“四个意识”和“四个自信”牢固树立，“两个维护”意识显著增强。被誉为“暴风骤雨中永不褪色的一面旗帜”的元宝村加快一二三次产业融合发展，多渠道促进农民增收的做法被央视新闻联播报道；我市创建全国县级文明城市工作获得国检“入场券”；意识形态工作责任制严格落实，舆情处置引导能力不断提升；牢固树立正确用人导向，干部干事创业活力和领导班子凝聚力战斗力显著增强。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团（团伙）5个，依法判决66人，查处“保护伞”86人。持续加强政治生态建设，连续两年在哈尔滨市年度政治生态建设成效考核中名列前茅，市委被评为年度好班子。成立市委巡察机构，开展7轮常规巡察和12个专项巡察，全覆盖比例达到94.8%。深化纪检监察体制改革，成立监察委员会，持续加大案件查办力度，累计受理处置问题线索件，立案人，给予党纪政务处分人，“双立案”49人，移送司法机关22人。
五年来，我们干成了一些多年想干而没有干成的事，做了很多补短板、打基础、攒后劲、利长远的工作，解决了一批人民群众最急最忧最盼的问题。这些成绩，得益于全市各级党组织、广大党员干部群众和社会各界的团结一心、共克时艰，得益于各位市委委员、候补委员的胸怀大局、担当作为，在此，我代表市委常委会，向同志们表示衷心的感谢!
二、“十四五”时期和年主要工作安排
“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面建设社会主义现代化新尚志的关键五年。党中央作出的一系列重大决策、省委和哈尔滨市委作出的一系列战略部署，都为我市的发展进步提供了难得机遇。同时，全球新冠肺炎疫情仍在流行发展，世界经济低迷和中美博弈等多重因素相互叠加，外部环境不稳定不确定因素不断增多等，也使我市的发展面临严峻挑战。我们务必准确把握尚志新发展阶段面临的新形势新任务，善于在危机中育先机、于变局中开新局，增创尚志竞争新优势，开辟尚志发展新境界。
今后五年，我市经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，着力解放思想，着力推进农业稳市、工业强市、生态立市、文旅兴市、商贸活市，着力推进乡村振兴和城乡协调发展，着力抓好各种存量风险化解和增量风险防范，着力推动更高水平开放，着力推进治理体系和治理能力现代化建设，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，着力整顿作风优化营商环境，着力加快尚志全面振兴、全方位振兴发展步伐，全力打造美丽、幸福、活力、文明、法治、清廉的社会主义现代化新尚志。
——打造美丽尚志。生态环境和人居环境明显改善，污染物排放总量大幅减少，资源使用效率大幅提高，土地利用集约高效，市民环保意识显著增强，绿色生产生活方式加快形成。生态文明制度体系更加健全，天蓝、地绿、水净、景美成为尚志的靓丽名片。
——打造幸福尚志。全面建立均等、普惠、优质的公共服务体系，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，城乡居民更多更公平地分享改革发展成果，人民群众生活富足安定，获得感、幸福感显著增强。
——打造活力尚志。着眼改革引领，着力创新驱动，强化体制变革，推动机制创新，活化要素配置，夯实政策支撑，优化发展环境，改进工作作风，让创新的活力竞相迸发，制度的力量充分涌流。
——打造文明尚志。继续推进和实施全国县级文明城市创建工程，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，抗联文化、冰雪文化、土改文化、碑刻文化以及中东铁路历史文化等深入弘扬，人民精神文化生活日益丰富。
——打造法治尚志。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治政府、服务政府、廉洁政府建设步伐加快，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理能力和现代化水平明显提高。平安尚志建设深入推进，社会大局和谐稳定，安全保障更加有力。
——打造清廉尚志。党的领导核心作用充分发挥，管党治党政治责任履行有力，党内政治生活更加严肃规范，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步突显，党员干部责任意识和素质能力明显提升，党要管党、从严治党向纵深发展，政治生态持续向善向好。
打造“六个尚志”，是对我市今后五年奋斗目标的形象描绘，是全市整体工作的主要着力点。“六个尚志”既涵盖经济社会发展，也囊括人民群众的美好期待；既体现物质文明，也凸显精神气质；既擘画宏伟蓝图，也阐释发展路径；既有对党政机关和部门、单位的总体要求，也有对广大干部群众的勉励鞭策。“六个尚志”是一个科学完整的体系架构，需要我们在今后五年砥砺前行、不懈奋斗。我们务必保持发展定力，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底；务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，不断强化勤勉务实的工作导向；务必迎难而上、奋力攻坚，弘扬“百折不挠、勇为人先”的尚志精神；务必坚持继承和创新相统一，既埋头苦干、稳扎稳打，又与时俱进、敢闯敢拼；务必谋划和组织实施好年各项工作，为“十四五”规划目标的顺利实现和奋力开启社会主义现代化尚志建设新征程开好局、起好步。重点要抓好四方面工作。
（一）聚焦经济建设中心，着力提高发展质量和效益
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把完善供给体系、提高供给质量作为主攻方向，围绕做好“三篇大文章”，抓好“两头两尾”，筑牢经济根基，推动我市经济发展提质增效。
一是慎终如始抓好疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持“平战结合”抓好常态化疫情防控，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，确保疫情不出现规模性输入和反弹。科学制定疫情防控应急处置预案，完善快速反应、应急触发机制，加强防疫物资保障，合理调配值守、流调、检测等防控力量，实事求是、公开透明发布疫情信息。持续强化“人物并防”，督促指导冷链物流经营单位加强从业人员防护、严格运输装备消毒、落实信息登记和取样抽检制度。做好流感等多病共防，降低新冠疫情叠加流行病风险。引导公众养成良好卫生习惯。
二是加快构建新型产业体系。以融入国内大循环为主，充分利用国内国际两个市场、两种资源，认真落实扩大内需战略，更大力度扩大对外开放，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的“4+3”产业体系，以产业振兴带动全面振兴。实施产业链提升工程，建立产业链链长制，由市级领导亲自协调产业链上下游各种矛盾和困难化解、企业帮扶、要素保障等，有效解决产业链条不完善、龙头企业不强、处于价值链中低端等问题。进一步加快产业结构优化升级步伐，坚持引资与引技、引智并举，持续深化与哈工大、上海交大、东北林大等高校战略合作，大力引进高新技术和优秀人才，推动传统产业向数字化、网络化、智能化方向升级转型。
三是积极培育经济发展动力。强化抓项目就是抓发展的共识，紧扣“4+3”产业体系，按照“谋划一批、引进一批、建设一批、投产一批”的思路，按图索骥、精准对接，着力引进一批科技含量高、拉动作用强、财税贡献大、带动就业多的优质项目，壮大经济增长的动力源。突出抓好项目库建设，充分用好中央预算内投资、地方政府债券，因地制宜谋划储备一批重大项目，滚动推进重大项目谋划、储备、开工、竣工，以持续有效投资拉动经济较快增长。及时掌握企业运行情况，精准有效落实纾困惠企政策，尽全力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户轻装上阵、恢复生机。加快推动长春亚泰集团、华润三九医药股份有限公司等一批意向企业落户尚志，全力推进抽水蓄能电站、帽儿山太和水镇、元宝红色教育基地等一批项目加快建设，激发发展活力。
四是着力完善创新发展体制。扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。正确处理新旧动能之间“加法”和“减法”的关系，加大力度妥善处置“僵尸企业”。进一步落实落靠减税降费政策，清理规范各类涉企收费，降低各类营商成本，通过有效减轻企业负担促进实体经济转型、新兴行业发展。突出企业创新主体地位，引导企业不断提升技术、管理和商业模式创新水平，对有较强创新性和竞争力的技术、产品给予政策倾斜和资金扶持，对企业研发投入和人才引进给予鼓励，推动企业发展模式向质量效益型转变、发展动力向创新驱动型转变。
（二）统筹城乡协调发展，着力形成平衡发展新格局
坚持“以城带乡”发展战略，按照“一城崛起、多点拱卫、全面繁荣”的总体思路，强化乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快形成城乡互联互通、优势互补的协调发展新格局。
一是推进城乡区域协同发展。牢固树立“全域规划、全域融合”发展理念，尊重城乡建设发展客观规律，科学编制《尚志市国土空间总体规划》，构建城乡均衡的空间结构和产业互补链条，因地制宜、紧凑布局、节约用地、保护环境，实现基础设施互联互通、生态环境共保共治、公共服务共建共享。加强城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境建设规划等各类规划的系统衔接和统筹管理，形成多规合一、区域一体、城乡协调的规划体系。切实发挥国土空间总体规划对土地和空间资源利用的指导和调控作用，建立健全规划实施监督机制，做到有法必依、执法必严，避免土地资源浪费和城乡建设布局失调。
二是打造功能完善主城区。强化尚志镇中心城区主战场、主阵地建设，加快推进东浦新区建设和旧城区更新提升，优化主体居民区、产业园区、商业区以及教育、医疗等区域的空间布局，着力打造宜居宜业的现代化主城区。创新城市更新理念，实施城市更新行动，树立“全周期管理”意识，建立城市更新“一张图”，以“绣花”功夫推动城市老旧小区改造、生态修复治理以及公共交通、地下管网、防灾避险等基础设施建设，提升城市精细化规划管理水平。
三是建设特色宜居宜业城镇。坚持因地制宜、体现特色、突出重点、强化支撑的原则，打造亚布力、苇河、帽儿山、一面坡、元宝等一批区域特色鲜明、公共服务完善、产业支撑有力、生态环境优良的新型特色产业重镇和文化旅游名镇。结合区位和资源优势，加快构建“一镇一业”“一村一品”产业格局，重点扶持绿色有机农业、特色种养殖等产业提质增量，为新型城镇化建设提供经济支撑。促进城镇基础设施向农村延伸，推动城乡公共资源均衡配置，实现农村群众就地就近城镇化。深入挖掘抗联、土改、中东铁路等特色文化资源，大力开展文化保护和创新工作，为特色小镇建设注入丰富内涵。
四是全面实施乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”要求，强化产业、就业、消费等后续扶贫措施，实时监测、及时帮扶、防止返贫，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。在重点抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”工程，切实保障粮食等重要农产品供给的基础上，大力推动农业全产业链发展，鼓励和扶持发展一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的农产品加工龙头企业。加快农产品精深加工进程，强化保鲜仓储、冷链物流等基础设施建设。大力培育和发展新型农业经营主体、家庭农场，引导农民开展多种形式的股份合作，提升农业规模化经营水平。大力发展农村电子商务，促进新型农业经营主体与电商企业面对面对接融合，实现线上线下互动发展。推广“户分类、村收集、镇转运、市处理”垃圾治理模式，深度推进农村“厕所革命”、垃圾处理、污水治理、粪污治理及村容户貌整治等重点工作，巩固农村人居环境整治成果。充分发挥基层党组织作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深入推进移风易俗，革除陈规陋习。
（三）全面推进改革开放，着力增强发展活力动力
坚持问题导向和目标引领，加强宏观思考和顶层设计，聚焦突出矛盾和问题，不断增强改革整体性、系统性、协同性，深化质量变革、效率变革、动力变革，为推动尚志经济社会乘风破浪、行稳致远赋予强大动能。
一是延伸招商引资触角。进一步健全完善招商引资工作机制，深化实践“招商分局”模式，重点面向环渤海、长三角、珠三角等经济发达地区，广泛采取驻点招商、园区招商等多种方式，实行网格化、地毯式跟踪对接，不断提升招商引资精准度和命中率。加强中俄博览会、哈洽会、黑木耳节和浆果论坛等平台建设，打造开放窗口，收集招商线索。采用政府推动和市场化运作相结合的模式，借助知名商会、协会、各类事务所、金融机构、商务咨询机构等社会第三方，灵活采用委托招商、代理招商等方式，构建政府与企业互通渠道。建立域内、市内、省内能人台账，发挥人大代表、政协委员、本地企业家以及在外创业成功人士优势，延伸招商引资触角。有效利用深哈合作有利契机，积极与东部发达地区开展对口合作。
二是打造开放包容环境。持续深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，着力推进“照后减证”，降低企业开办成本。坚持实施“承诺即开工”审批模式，持续落实“店小二”服务制度和管家服务制度。全面推进智慧政务“1+16”项目实施，持续推进“一窗受理、集成服务”改革，逐步扩大政务服务大厅无差别受理事项覆盖范围，加快打造“网上随时办、全域就近办、简易快捷办”的“一网通办”尚志版本。强化信用体系建设，建立健全贯穿全生命周期，衔接事前、事中、事后的以信用为基础的新型监管服务机制。加大惠企政策梳理和宣传力度，围绕企业“所需、所求、所难”精准解读、精准施策，打通政策落实“最后一公里”。充分发挥工商联和商会作用，完善企业投诉举报处理机制，建立健全企业和企业家权益保护制度，促进非公经济健康发展和非公人士健康成长。
三是完善基础设施条件。加快经济开发区提档升级步伐，编修完善园区控详规划、产业规划，合理开发利用园区土地，促进园区基础设施建设科学有序。对上积极争取资金，推动开发区新区扩区、市政基础设施和配套工程等项目尽快落地。加强存量土地二次开发，大力开展闲置土地清理回收。加快建设医药、医疗器械产业园，加快实现尚智新经济产业园达产达效。探索引入产业园区专业化运营商，提升市场化运作水平。培育发展楼宇经济、总部经济，着力打造“立体开发区”。用好“飞地”模式，探索区域合作、分配新格局。
（四）着力促进成果共享，努力保障和改善民生
以满足人民日益增长的美好生活需要为高质量发展的出发点和落脚点，量力而行、尽力而为，办好民生实事，补齐民生短板，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一是提高公共服务供给。落实立德树人根本任务，推进教育高质量发展，全心全意办好人民满意教育。大力推进学前普惠教育发展，全面启动尚义幼儿园等4所公办园招生。加快城乡义务教育一体化步伐，积极改善办学条件，推进区域联盟发展，促进资源共享。加大高中教育普及攻坚，突出职业教育专业化、特色化，培养高素质的尚志建设者。把人民健康放在优先发展战略位置，弘扬伟大抗疫精神，进一步完善公共卫生服务体系和医疗服务体系。医院改革，完善分级诊疗制度，优化配置卫生健康资源。深入开展爱国卫生运动，培育全民文明健康生活方式。以持续提升体育发展质量和效益为目标，大力推动全民健身与全民健康深度融合。增强竞技体育综合实力，继续为国家培养和输送优秀滑雪运动员、教练员。深化精神文明建设，建好用好新时代文明实践中心，创新实施文化惠民工程。
二是完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、强机制的要求，着力构建全民共享、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。持续推进社会救助体系建设，严格落实城乡低保审批制度，持续推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。进一步健全特困人员救助供养制度，完善城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人、流浪乞讨人员关爱服务体系。创新发展急难社会救助模式，支持引导社会力量参与，提升基层救助服务能力。严格执行临时救助备用金制度，扎实做好受疫情和自然灾害等影响困难群众的生活救助。大力发展文旅康养产业，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境。健全退役军人工作体系和保障制度，维护退转官兵权益。
三是促进居民就业增收。实施就业优先战略，搭建就业用工双向服务平台，加强公共就业创业服务体系建设，完善人力资源信息平台等基础设施建设，实现城乡就业均等化目标。全力发展服务业、劳动密集型产业，有效生成新增就业岗位。合理开发公益性岗位，对就业困难人员开展技能援助。大力推进全民创业，积极培育创业主体，落实信贷、服务、税费减免等扶持激励政策，支持大学生、社会劳动者、退役军人等自主创业。积极开展多工种、实用型、订单式职工技能培训，全面提升职工转岗、再就业技能水平，力争形成“就业培训—技能提升—企业发展—稳定就业”的良性循环。
四是创新市域社会治理。加快推进社会治理现代化，构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治格局，推动更高水平“平安尚志”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“学东莱”活动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。全面加强网络安全保障体系和能力建设，坚决防范化解网上意识形态风险挑战。常态化开展安全生产隐患评估排查，加强应急管理综合执法，建立健全公共安全隐患排查和预防控制机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。健全突发公共卫生事件监测预警机制，完善医疗救治、科学支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。落实国家应急管理体制改革任务，建设市、乡（镇）两级应急救援组织。构建打防管控一体的立体化、智能化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常治长效。深入学习贯彻习近平法治思想，构建规范高效的制约监督体系。全面启动“八五”普法，完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强信访稳定工作，把“事解人稳”放在突出位置。
五是加强生态环境保护。深入实施生态立市战略，认真做好迎接第二轮中央环保督察准备工作。继续抓好环境安全工作，提高环境风险防控能力。深入开展大气污染防治行动，扎实做好秸秆禁烧和综合利用，推进散煤替代改造，加强工地扬尘治理，改善空气环境质量。深入开展水污染防治行动，持续推进重点污染河流和城市黑臭水体治理，做好饮用水水源地保护区环境保护工作，重点加强幸福沟水库水源地保护。开展农村生活污水治理试点工作，督导帽儿山镇污水处理厂稳定运行。严格落实河湖长制，重点开展蚂蚁河治理工程，提升水环境质量。深入开展土壤污染防治行动，推进土壤污染状况详查，加大涉重金属和危险废物监管力度，加强固废污染防治和农业面源污染防治。大力推行“林长制”，构建坚强有力的森林资源发展保护机制。严打违法占地、毁林占地等破坏生态行为。
三、坚持党的领导，保证振兴发展取得新突破
全面贯彻新时代党的建设总要求，履行好党委“中间段”职责，完成好基层组织“最后一公里”任务，把全市各级党组织建设得更加坚强有力，为推动“十四五”时期振兴发展提供根本保证。
一要强化旗帜引领，把准政治方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续落实习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神，把党中央、省委和哈尔滨市委的重大决策部署体现到定决策、做规划、抓落实的具体行动中。要在贯彻新发展理念、融入新发展格局中始终跟随旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时刻与党中央要求对标对表，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要在舆论宣传和意识形态工作中高扬旗帜，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进新时代的强大力量。
二要强化组织建设，夯实基层基础。加强干部队伍建设。深入贯彻落实新时代党的组织路线，结合领导班子换届，严把干部选拔任用政治关、品行关、能力关、作风关和廉洁关，注重在脱贫攻坚、疫情防控等重点工作领域，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的优秀干部；优化干部队伍结构，加大干部教育培训工作力度，积极倡导“三个区分开来”，为担当作为者担当，为改革创新者撑腰鼓劲。夯实党的基层基础。高标准完成村、社区“两委”换届选举工作，选优配强班子；巩固软弱涣散党组织整顿工作成果，稳步推动非公有制企业和社会组织“两个覆盖”工作；全面实施集体经济薄弱村摘帽工程，打牢乡村振兴根基；持续夯实和创新党组织工作和活动载体，推动党组织和党员在服务全市经济社会发展中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用；巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强党员教育，推进党员分类管理，执行好“三会一课”等组织生活制度，不断提高党员队伍建设水平。
三要全面从严治党，培树良好作风。紧紧围绕党中央决策部署贯彻落实情况强化政治监督，把严的主基调长期坚持下去。持续深入正风肃纪反腐，锲而不舍督促落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。深入推进巡视反馈意见整改，建立健全长效机制，巩固提升整改成果。发挥巡察“利剑”作用，高质量开展“接力巡”“回头看巡”，确保如期完成七届党委任期全覆盖任务。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，着力整治群众身边腐败和作风问题，紧扣全市中心大局发挥监督保障作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。突出严管与厚爱、激励与约束并重，为干部成长营造良好政治生态和发展环境。
同志们，伟大的时代需要伟大的精神，奋进的征程需要奋进的勇士。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、哈尔滨市委的正确领导下，团结和带领全市党员干部群众，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，高举旗帜，阔步前进，为奋力开启社会主义现代化尚志建设新征程而努力奋斗！